綿陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作大會(huì)在該市高新區(qū)長虹技術(shù)中心隆重召開。綿陽市市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)區(qū)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共同討論綿陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，成綿陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

　　與2005年相比，2015年綿陽市各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省排位總體下降。北川因行政區(qū)劃調(diào)整(原安縣管轄的兩個(gè)鎮(zhèn)劃歸北川)后經(jīng)濟(jì)總量增大，排位上升2位，游仙、梓潼持平，其余各縣市區(qū)均出現(xiàn)下降：其中涪城下降1位，安州下降30位，江油下降11位，三臺(tái)下降17位，鹽亭下降29位，平武下降10位。德陽6個(gè)縣就有5個(gè)進(jìn)入全省50強(qiáng)，綿陽9個(gè)縣市區(qū)僅涪城、江油進(jìn)入全省50強(qiáng)。另外，與2005年相比，2015年綿陽市各縣市區(qū)公共財(cái)政收入在全省位次提升的僅有游仙上升17位、涪城上升5位、北川上升3位。其余各縣市區(qū)均出現(xiàn)下降，其中，安州下降19位，江油下降7位，三臺(tái)下降11位，梓潼下降2位，鹽亭下降7位，平武下降28位。去年綿陽市縣域一般公共預(yù)算收入占該市66.5%，比德陽低4.2個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入超過10億元的僅涪城、江油，有4個(gè)縣市區(qū)低于4億元，而德陽什邡達(dá)到15.8億元、廣漢達(dá)到14.6億元、綿竹達(dá)到10.5億元。綿陽市縣域公共財(cái)政收入總量小、增速慢，反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前正當(dāng)時(shí)

　　隨著、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，為我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)彎道超車、追趕跨越提供了現(xiàn)實(shí)可能。而國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略深入實(shí)施，成渝城市群、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，川陜革命老區(qū)發(fā)展振興，國家科技城、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，這些政策疊加帶來的機(jī)遇，為綿陽在更高層次、更大范圍聚集縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素提供了有利條件。隨著綿陽市交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，西成客專、成蘭鐵路加快推進(jìn)，九綿、綿西等高速公路加快建設(shè)，綿陽機(jī)場通航城市不斷增加，一個(gè)聯(lián)接?xùn)|西、貫通南北的西部區(qū)域性綜合交通樞紐正加快形成，對(duì)外通達(dá)能力將大幅提升，這些區(qū)位條件改善帶來的機(jī)遇，為我們擴(kuò)大對(duì)外開放合作，吸引外來項(xiàng)目、人才、資金，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁提供了重要條件。

　　為了更好更快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，綿陽還將設(shè)立50億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，設(shè)立招商引資和技改擴(kuò)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地摘牌周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，這些政策措施在全省來說都是首創(chuàng)。此外，綿陽市級(jí)財(cái)政每年將預(yù)算1000萬元支持各縣市區(qū)開展項(xiàng)目前期工作，安排專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并支持市級(jí)平臺(tái)公司和縣級(jí)平臺(tái)公司相互擔(dān)保增信，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)平臺(tái)公司合作進(jìn)行直接融資等政策來助推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2020年總量1900億，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“振興計(jì)劃”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，綿陽制定了明確的目標(biāo)，就是力爭到2020年，綿陽市縣域(除高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、仙海區(qū)外)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1900億元，占全市總量的80%以上。其中江油市經(jīng)濟(jì)總量超過500億元，涪城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過450億元，游仙區(qū)、三臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元，安州區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過180億元。各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省類區(qū)縣排名比2015年實(shí)現(xiàn)較大提升。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)到位，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高7個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，提前一年實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村全部退出。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須夯實(shí)這些方面的工作

　　綿陽縣域經(jīng)濟(jì)與德陽的差距主要在工業(yè)。除平武、北川外，綿陽其他縣市區(qū)今后將把發(fā)展工業(yè)擺在首位，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)的植根性、成長性和可持續(xù)發(fā)展能力。要統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。既要著眼未來，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其加快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢;又要立足當(dāng)前，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推進(jìn)冶金建材、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　同步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)民生福祉具有十分重要的意義。綿陽制定了《綿陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及空間布局方案》，突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，打造一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)品牌，爭取更多項(xiàng)目、企業(yè)、品牌進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)“三百工程”。

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)。有條件的地方要加快發(fā)展以電子商務(wù)、物流、科技服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。支持涪城區(qū)加快建設(shè)中國科技城物流產(chǎn)業(yè)園、全省電子商務(wù)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，支持游仙區(qū)積極打造中國西部電商聚集區(qū)，支持江油市、三臺(tái)縣努力建設(shè)商貿(mào)綜合物流基地。

　　要提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，涉及群眾生活的方方面面。綿陽要努力適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢、新要求，支持北川縣、平武縣、安州區(qū)發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持梓潼縣、鹽亭縣重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造旅游精品線路。支持涪城區(qū)、游仙區(qū)、北川縣重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，積極打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)、體育健身和運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)基地。同時(shí)，要大力推動(dòng)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。各地要堅(jiān)持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，綿陽將制定出臺(tái)《綿陽市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及空間布局方案》，以“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌”為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　要大力實(shí)施交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。交通建設(shè)主戰(zhàn)場在縣域，綿陽市縣兩級(jí)今后將上下同心，共同擔(dān)當(dāng)，打贏交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，確?？h域交通物流條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要加快建設(shè)九綿、綿西高速公路，積極推進(jìn)綿蒼、廣平、綿中、三大、中遂等高速公路，支持鹽亭、梓潼、江油等縣市之間快速通道建設(shè)。加快綿遂鐵路和北川、三臺(tái)、平武、江油通用機(jī)場前期工作，確保十三五期間開工建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“高速公路到縣、油路到鄉(xiāng)、水泥路到村、硬化路到組”的目標(biāo)。

　　要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”的目標(biāo)，推進(jìn)武引二期、開茂水庫、沉水水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，配套完善中小水利設(shè)施，強(qiáng)化防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

　　要加強(qiáng)能源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因地制宜發(fā)展清潔能源，積極實(shí)施農(nóng)村居民天然氣入戶工程，有序?qū)嵤┺r(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高縣域能源保障水平。大力實(shí)施“寬帶村村通”工程，擴(kuò)展農(nóng)村全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，完善提升4G網(wǎng)絡(luò)，全面建成“寬帶鄉(xiāng)村”。

　　要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造特色精品縣城和特色重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的重要載體。各地要優(yōu)化縣城空間布局，提高規(guī)劃水平，完善配套設(shè)施，提升縣城綜合承載能力，打造特色精品縣城。江油市、三臺(tái)縣要加快建設(shè)50平方公里、50萬人口中等城市，梓潼、鹽亭、平武、北川要按照“適度發(fā)展、精致發(fā)展”的要求，加快建設(shè)特色精品縣城。要以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，完善配套設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載能力。三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)、江油市青蓮鎮(zhèn)等近郊鎮(zhèn)要主動(dòng)接受主城區(qū)輻射，加快建成綿陽衛(wèi)星城鎮(zhèn)。要按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展特而強(qiáng)、功能疊加聚而合、建設(shè)形態(tài)精而美、制度供給活而新”的要求，打造一批特色小鎮(zhèn)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　要建設(shè)幸福美麗新村。要按照“業(yè)興家富人和村美”的要求，用五年時(shí)間建成2600個(gè)幸福美麗新村。要規(guī)范場鎮(zhèn)、農(nóng)村土地使用和規(guī)劃建設(shè)管理，推廣使用《農(nóng)村居民建房設(shè)計(jì)圖集》和《農(nóng)村居民建房技術(shù)導(dǎo)則》。要按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”的要求，積極推進(jìn)新村綜合體建設(shè)、舊村落改造提升、傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)。要探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾、污水處理方式，到2020年，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)90%，生活污水無害化處理率達(dá)60%。

　　要加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全力打好污染防治“三大戰(zhàn)役”突出抓好大氣主要污染物總量減排、工業(yè)企業(yè)和揚(yáng)塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用，力爭縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。深入開展水污染防治，全面實(shí)施河長制，推動(dòng)涪江、安昌江、平通河等跨縣域重點(diǎn)河流整治，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤重金屬污染整治，確保土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定。