孫成軍：您一直關注著東北老工業基地振興。去年以來，黨中央、國務院振興東北老工業基地的重大政策密集出臺，在“十三五”開局之際吹響了新一輪東北振興的號角。長春作為東北老工業基地的重要組成部分，無疑也面臨重大政策利好和發展機遇。您對長春在東北老工業基地振興發展大格局中所處的地位和作用持怎樣的看法?

　　楊枝煌：

　　第一，長春應該成為“四個中心”。其一，地理上的東北亞中心。長春天然就是東北亞地理中心，這是自然天生的，應該在這個基礎上做好延伸和提升。其二，交通上的東北亞中心。作為地理中心，長春就應該在互聯互通方面大做文章，首先成為東北的交通樞紐中心，然后成為東北亞的交通運轉中心。其三，文化上的東北亞中心。長春應該成為漢族、滿族、蒙古族、朝鮮族等多民族文化交流中心，電影、動漫、二人轉等文化娛樂創作中心。其四，經濟上的東北亞中心。地理、交通、文化上的中心，最終目標是要建立經濟中心。通道優勢只有戰略轉化為通道經濟，資源優勢只有戰略轉化為資源經濟，文化優勢只有戰略轉化為文化產業，才能做大經濟“底盤”，掛好增長的擋位，做到規模和效益并重，才能最終實現發展。

　　第二，長春要遞進成為四級中心城市。其一，東北中心城市。這是我們當前已經完成的目標，但是長春必須不忘初心、繼續前進，因為東北還有很多城市完全可能彎道超車，因為長春還有一個任務就是重新成為東北之巔。其二，國家區域中心城市。國家區域中心城市，是住房和城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中提出的處于城鎮體系第二層次的城鎮層級，在全國所處地理大區具備引領、輻射、集散功能。長春要成為國家區域中心城市應該不是問題，但必須名副其實。其三，東北亞區域性中心城市。近來，長春市委、市政府明確了建設東北亞區域性中心城市的發展定位，全市上下在經濟量級、城市能級、民生改善、社會治理、生態文明等方面發力，全面踐行五大發展理念，書寫經濟發達、文化繁榮、功能完善、法治優良、生態一流、人民幸福的長春篇章。其四，亞洲區域性中心城市。根據研究，東北經濟曾經超過日本，長春曾經超過東京是亞洲最大城市。因此，在東北全面振興發展的政策利好下，未來長春有望再次成為國際性大都市，特別是亞洲區域性中心城市。

　　開放促發展

　　合作謀共贏

　　孫成軍：振興東北老工業基地，需要區域聯動和擴大對外開放。放眼世界看長春，首先離不開東北亞國家與區域、城市間互動。著眼于建設東北亞區域性中心城市，長春應該具備哪些發展特征與城市稟賦?

　　楊枝煌：

　　全面振興東北，必須時刻牢記五大發展理念。而五大發展理念中就包含著開放發展，因為開放是世界共同繁榮發展的必然選擇。長春要建設東北亞區域性中心城市，從開放發展的角度應該做好以下幾個方面：一是建立六大共同體。在生產和貿易全球化背景下，產品的生產不再由一國單獨完成，而是分成若干個相對獨立的環節，這些環節零散分布在具有比較優勢的地方，帶動國際貿易逐漸由產品貿易(trade in goods)向任務貿易(trade in tasks)轉變。國際分工定位決定了世界各國各地區處于同一個合作鏈中，這是一個一榮俱榮、一損俱損的合作鏈。我們在加強市場自治的同時，應提高認同感、信任感、責任感，提高資源就地加工轉化能力，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，更加主動地配置國際高端產業資源，助力企業實現轉型升級，提升在全球價值鏈中的地位。在融入“一帶一路”建設過程中，應該秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位打造務實合作的產業鏈共同體、生態鏈共同體、價值鏈共同體，進而打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。二是建設“三大中心”。第一，東北亞中央服務中心。中央服務區的概念來源于中央活動區(CAZ)。2003年發表的《芝加哥2020規劃》最早提出中央活動區的概念，強調中央活動區是包括現代居住社區、新型復合性旅游地區、文化創意產業區等區塊的多功能活動中心。長春要成為東北亞區域性中心城市，可以考慮建設中央服務區，并結合自身實際制定服務清單。東北亞中央服務區要成為外向型、智能型、綜合型、生態型的現代化服務中心區，至少得有以下幾個區塊：1.中央政務服務區。在這里能夠辦理個人、企業以及其他組織面向各國各級政府的所有業務，真正體現“單一窗口”的一站式服務和“馬上就辦”的作風。2.中央商業服務區。可以向國家申請實行上海、廣東、天津、福建四個省市的自由貿易園區的政策，甚至可以申請實行比港澳更加自由開放的政策，特別是成為跨境電子商務示范區。在中央商業服務區可以享受到法律、政策允許的任何生產性服務、生活性服務和公益性服務，使之成為全球價值鏈的一個環節。3.中央休閑服務區。杭州因為有西湖，而成為休閑之都!成都因為各色小吃，在積極爭取成為休閑之都。我們在規劃建設時，應該借鑒杭州、成都經驗，建設能夠讓人享受自然、享受創造、享受人生的北國休閑之都。4.中央文化服務區。在這里可以享受到本地文化甚至全球各地文化，例如傳統手工藝品等物質文化，以及戲劇等非物質文化。第二，建設區域性國際貿易中心。實施“走出去”與“引進來”相結合的開放引領戰略，實施電子商務引領發展、國際貨物貿易提升發展、國際轉口貿易突破發展、國際服務貿易跨越發展、國內外貿易融合發展“五大行動計劃”，推動傳統對外貿易向現代國際貿易轉變，形成國內外貿易要素集聚、貿易主體活躍、商貿設施完備、服務體系發達、法治環境完善、誠信體系健全、貿易標準化程度高的市場結構和國際化商貿環境，成為東北亞區域性國際貿易中心城市。第三，建設區域性國際金融中心。一是引進高端金融服務業。除了銀、證、保、非銀等四大傳統金融業務外，還得注意培育發展天使基金、風投基金、共同基金、跨投基金、產業基金以及加工貿易銀行、外貿保理、外貿信托等新型金融產品與服務，特別是能夠提供對外投融資、對外信用擔保、商業保理、融資租賃、外匯委托貸款等對外綜合金融服務的金融集群，打造輻射東北地區和東北亞的區域性資本市場。二是引進高端生活服務業。特別是五星級飯店，高標準、國際化的會議廳、學術交流廳，為入駐企業及“東北亞區域性金融服務中心”提供高品質商務服務，建立可滿足辦公、購物、休閑、娛樂、餐飲、商務等需求的中央商業綜合體，提升重慶路商圈、桂林路商圈和紅旗街商圈等三大商圈建設。三是引進跨境人民幣結算系統。由工商銀行廣西分行自主研發的CHANCES，是一個全新的中國-東盟跨境人民幣清結算系統，目前已在東盟、港澳臺近30家銀行使用，由于減少了以美元為計價基礎造成的匯兌損失，其資金劃匯成本只有國際流行的SWIFT系統的1/5左右。東北地區完全可以引進CHANCES系統，并以此推動人民幣向北發展，特別是走進蒙古、朝鮮、俄羅斯等周邊國家，打造東北亞人民幣循環圈，從而推進“一帶一路”人民幣全覆蓋和自由匯兌，助力國家經略周邊的戰略重任。

　　“招商”變“造市”

　　金融掌命脈

　　孫成軍：在東北老工業基地振興過程中，一個突出問題是金融瓶頸，缺少金融中心功能。建設東北亞區域性中心城市，金融同樣是短板。您作為金融領域研究專家，對長春金融領域的發展有哪些建議?

　　楊枝煌：

　　上面我已經講到如何構建東北亞區域性金融中心，下面再講講如何開展金融領域的招商引資。我認為，政府傳統的招商引資已經過時。過去的招商引資就是給優惠，企業打游擊換地方撈實惠。現在招商引資應該在適當優惠的同時，幫助企業打造市場，這樣企業才能引進來、留下來并不斷發展壯大。簡單一句話，政府要從“招商”變成“造市”，因為市場是可以發現和創造的。那么，如何幫助金融機構“造市”?第一，政府本身就要變成資本運作高手。張維迎和林毅夫激辯產業政策，我覺得主要還是在批判政府不懂得產業培育和資本運作。因此，我們要盡快培養一些金融書記、金融市長、金融縣長、金融區長等專業官員。第二，政府要打造盈利性產業鏈。政府招商引資要從生產、交換、消費等各個環節全方面考慮，幫助企業打造本地市場和外地市場，打造產融合作共同體、產城共生發展體系。要善于踐行五大發展理念，認識新常態，適應新常態，引領新常態，開啟長春供給側結構性改革的新實踐，建構長春經濟的新方位，從而實現政府和企業的可持續共生共贏。第三，政府要建立健全金融生態系統。嚴謹的金融生態系統應該包括主觀上的金融意識形態和客觀上的金融土壤環境。金融招商引資首先要建構健康的社會認知體系，擺脫“姓資姓社”“姓公姓私”等束縛思想的主觀意識。其次要建構高效適度的保障體系、信用體系、擔保體系、存款保險制度及最后貸款人制度等客觀金融系統，在引進和建設吉林信托大廈、吉林擔保大廈、吉林工行大廈、吉林招銀大廈等硬件的基礎上，建設金融總部匯集區、金融要素集成區、專業服務機構集聚區、金融后援服務區、金融創新研發實驗區、監管機構集中區、交易集散區等全方位的金融集聚區，從而充分發揮金融中心資金集中的樞紐功能、產業地域的對接功能、金融模式的創新功能、產業發展的示范功能、信息數據的集散功能、各種業態的協同功能，從而實現金融的現代經濟核心命脈作用，推動金融經濟深度融合發展。第四，金融中心建設要循序漸進。建設東北亞區域性金融中心需要堅持不發生系統性風險的底線，堅持漸進遞進的原則。建設東北亞區域性金融中心可以按照“四步走”，一是建立東北亞金融總部基地，二是建立東北亞區域性金融服務中心，三是建立東北亞區域性金融中心，四是建立東北亞金融中心。

　　攻堅又克難

　　可持續發展

　　孫成軍：2016年長春經濟發展呈現可喜局面，主要經濟指標企穩回升，在東北板塊一枝獨秀。建設東北亞區域性中心城市，需要長春實現可持續發展。您對此有何建議?

　　楊枝煌：

　　長春可持續發展要做到以下幾點：第一，貫徹落實五大發展理念。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。要貫徹落實五大發展理念，創新發展，跨越發展，長春應該建立自己的五大發展理念測度指標體系，一方面指導本地經濟發展，另一方面推進東北亞地區的創新、協調、綠色、開放、共享發展。第二，深入推進三大產業深度融合。老工業基地的根本問題是結構性問題，核心是產業結構不優化及非高級化問題。要堅持改造提升傳統產業與做大做強新興產業并重、培育新業態與探索新模式并舉，加快打造具有核心競爭力的現代產業體系，實現產業層級與經濟量級的同步提升。一產要“接二連三”，二產要保持優勢，三產要力爭實現跨越式發展，同時要注意培植新產業。第三，融入城市群建設。“十三五”規劃建設19個城市群，長春要努力融入這些城市群建設當中，特別是融入發展壯大東北地區城市群建設中，既克服大城市病，又建設特色小鎮;既加大新區建設力度全力培育新的經濟增長極，又要實施舊城改造提升，不斷提高城市品位和品質。強化管理，進一步提升精細化管理水平。加大文化在城市建設管理中的力度，真正通過文化提升城市品位。第四，堅定不移推動改革開放。建立“政產學研金介用”的七位一體發展模式和協同創新機制，加快推進長東北科技創新中心等創新平臺建設。重點建設長春新區，積極推進興隆綜保區等開放平臺和“長滿歐”等對外通道建設。深入推進供給側結構性改革，進一步完善“三張清單”，探索并聯審批機制，全面落實“營改增”政策，穩步推進專項領域改革。第五，堅定不移地保障和改善民生。順應民生工作從“關注生存”到“重視保障”再到“全面發展”的需求發展變化，讓人民群眾享受到改革發展帶來的成果。認真落實幸福長春行動計劃，抓好脫貧攻堅這個民生“一號工程”，積極回應群眾反映的熱點難點問題。大力發展對外服務業，吸引外國人夏季到長春避暑、冬季到長春滑雪溜冰，甚至接受醫療保健養老服務。第六，將樞紐位置變成通道經濟。長春是東北地區和東北亞的天然地理中心、東北亞十字經濟走廊核心。但是長春這個樞紐核心位置并沒有充分戰略轉換為通道經濟。所謂通道經濟，在硬件上就是要成為交通運輸通道、物流通道、貿易通道、人員旅游集散中心;在軟件上就是要成為金融結算中心、數據信息交換中心，從而從過往生產要素、產品、人員身上征收適當費用等經濟利益。第七，將特色優勢變成特色經濟。長春有很多院士，院士應該領軍某一個產業。長春曾經擁有眾多“亞洲第一”“中國第一”，應該繼續保持并戰略轉換為經濟發展動力。第八，要管理好、創造好預期。政府通過規劃和引導，使企業和大眾增長信心并看到未來經濟發展前景。企業通過主動布局市場和產業，讓人們看到其未來增長點。學界和媒體通過理論宣傳，讓人們看到未來發展潛力。每個人通過自己的學習、實踐和比較判斷未來趨勢，并形成正向的心理預期，從而積攢對未來的信心。各領域的充分互動和良好循環，形成堅不可摧的理性預期，共克時艱、共同發展。

　　呼應三戰略

　　借勢強體魄

　　孫成軍：“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟帶，是十八大以來實施的三大戰略，必將對東北老工業基地振興起到聯動、推動作用。面向全國看長春，必須與三大戰略相呼應，才能實現更好更快的發展。您認為三大戰略給長春帶來的機遇在哪里?

　　楊枝煌：

　　我覺得，長春可以在幾個方面融入三大戰略。一是融入“一帶一路”戰略，推進對外產能合作。只有這樣，長春才能成為中國連接世界的一個核心節點，才能充分釋放過剩產能，才能推動本地企業、產品、技術和資金走出去，才能引進本地需要的各類生產要素。二是對接京津冀一體化，引進高端服務業。京津冀一體化，肯定要改變和優化現有產業結構，長春可以適當承接一些工業項目，但更應該注重引進高端服務業。當然，長春也可以在京津冀環境保護、大氣污染治理等大健康產業中分一杯羹，因為未來都是分享經濟、共享經濟。三是助力長江經濟帶建設，推進行政管理體制改革。要全面對標國內發達地區特別是長三角市場經濟發達地區，推進供給側結構性改革新實踐，推進治理體系治理能力現代化，尤其是加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。積極推廣“一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。開展優化投資營商環境專項行動，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制。另外，長春要加強“走出去”與“引進來”的有機結合，打造中國北部陸上經濟航母。長春要注意國內其他地區投資，通過長春走出國門;也要注意引進韓國、日本、俄羅斯等國外優質生產要素，通過長春輻射全國;不僅要圍繞長春對內打造哈長城市群，更要全力打造“國內先進地區+長春+俄羅斯韓國朝鮮”的陸上經濟航母和“一帶一路”北端經濟共同體，特別是成為以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等為主要內容的“五通示范區”，成為產業鏈共同體、生態鏈共同體、價值鏈共同體、利益共同體、責任共同體和命運共同體等“六大共同體先行區”。

　　訪談人物簡介

　　楊枝煌(原名楊杞煌)，閩南人，1975年9月生，漢族，北京大學經濟學博士，國內首位法金融學博士后，國家某部工作人員，中央駐滇博士團成員，多篇研究報告通過《清樣》《理論動態》《內部參閱》《經濟內參》《送閱件》等內參上報黨中央國務院;在《經濟學家》《改革》《經濟社會體制比較》《國際貿易》《人民日報》等業內一級報刊發表學術文章近200篇，出版專著3部，即《民營銀行——中國金融另一種現代化》《中國金融知識產權科學發展戰略》《我是智庫——楊枝煌國是新論》;多篇文章被中宣部全國社科規劃辦《成果要報》、人民出版社《新華文摘》、求是雜志《紅旗文摘》、中國人民大學《復印資料》等轉載;曾經參與985重大課題“中國經濟市場化”和北大曹鳳岐老師主持的國家自然科學基金課題“WTO與中國商業銀行改革及創新”，獨立承擔國家課題“中國金融知識產權治理研究”;長期接受《經濟日報》頭版專訪，《中國縣域經濟報》《經濟時評》《坐而論道》兩專欄作者。參與翻譯《新帕爾格雷夫經濟學詞典》。