在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的深圳如何率先破局并作出示范?
近4個(gè)月以來(lái)，深圳市政協(xié)圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的主題展開(kāi)年度重點(diǎn)調(diào)研，全市268名市、區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員分成8個(gè)調(diào)研組，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部門調(diào)研，部分政協(xié)委員還赴香港、廣州、上海等地考察取經(jīng)。
截至目前，這項(xiàng)年度重磅調(diào)研正式收尾，最終形成43萬(wàn)字調(diào)研成果(包括1份總報(bào)告、8份分報(bào)告、66名委員建議)。而43萬(wàn)字中，最為亮眼的是總報(bào)告中的“50條建議”。
A 把脈
深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨六大挑戰(zhàn)
7月25日，深圳市政協(xié)專題調(diào)研組給出的《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)調(diào)研總報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《總報(bào)告》)，指出了深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的新階段與新挑戰(zhàn)。
《總報(bào)告》指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，新舊增長(zhǎng)動(dòng)能尚未完成轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。在此背景下，深圳進(jìn)入到全新的發(fā)展階段，即全面深化改革的關(guān)鍵階段、向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段、包容增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段、向工業(yè)化后期邁進(jìn)階段、創(chuàng)新深化階段、國(guó)際化向高級(jí)發(fā)展階段。
《總報(bào)告》指出深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的六大“新挑戰(zhàn)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、新舊動(dòng)能還在轉(zhuǎn)換、要素成本處于高位、空間瓶頸制約凸顯、社會(huì)發(fā)展亟待補(bǔ)課。六大新挑戰(zhàn)中，后三項(xiàng)尤為突出。
B 支招
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“癥結(jié)”，深圳市政協(xié)專題調(diào)研組有針對(duì)性地給出了八個(gè)方面的50條建議。其建議思路是：通過(guò)深化改革增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新格局，通過(guò)聚力創(chuàng)新培育持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
記者梳理50條建議，特別就劃定工業(yè)紅藍(lán)線、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、成立產(chǎn)業(yè)外遷服務(wù)機(jī)構(gòu)、深化深港合作等亮點(diǎn)建議進(jìn)行提煉式解讀。
試點(diǎn)稅制改革擴(kuò)大減稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)
《總報(bào)告》指出，在人工、原材料等剛性成本上漲的前提下，減稅降費(fèi)還有較大操作空間。
為此，調(diào)研組建議推動(dòng)減稅降費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，尤其是發(fā)揮深圳擁有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先試點(diǎn)稅制改革，推動(dòng)稅收制度創(chuàng)新。具體為：在全國(guó)范圍內(nèi)率先試點(diǎn)降低間接稅比重，從目前90%的比重逐漸降低至70%以內(nèi);率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行綜合所得稅制，對(duì)納稅人各種收入的應(yīng)納稅所得進(jìn)行綜合征收，擴(kuò)大減除費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步將家庭教育支出、醫(yī)療費(fèi)用、首套房放貸利息等納入抵扣范圍;加大直接稅比重，加快研究制定財(cái)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，不僅增強(qiáng)稅收的貧富調(diào)節(jié)能力，還能一定程度上彌補(bǔ)企業(yè)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收入減少;試點(diǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅改革，研究推進(jìn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅改革，從根本上杜絕各種收費(fèi)亂象。
劃定工業(yè)紅藍(lán)線杜絕城市更新“走樣”
《總報(bào)告》建議，深圳應(yīng)借鑒上海等地的做法，保障工業(yè)用地和先進(jìn)制造業(yè)用地需求。
具體建議為：劃定永久性先進(jìn)制造業(yè)用地，確保先進(jìn)制造業(yè)用地供應(yīng);在原特區(qū)外五區(qū)(新區(qū))(寶安、龍崗、龍華、光明、坪山)，工業(yè)用地占建設(shè)用地比重不低于35%;“十三五”時(shí)期制造業(yè)增加值占GDP比重不低于40%。
調(diào)研組建議，深圳應(yīng)制訂具體行動(dòng)方案，推進(jìn)工業(yè)控制線在各區(qū)的落地執(zhí)行，參照寶安區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持總量控制、集中連片、保大放小、分類定策四大劃分原則，將工業(yè)控制線變成一項(xiàng)制度保護(hù)，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)先進(jìn)工業(yè)，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，嚴(yán)控工業(yè)用地功能調(diào)整。同時(shí)，劃定工業(yè)紅線和工業(yè)藍(lán)線，工業(yè)紅線用于保障產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的工業(yè)用地底線，嚴(yán)控線內(nèi)工業(yè)用途的改變，堅(jiān)決杜絕城市更新把工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)為其他功能。工業(yè)藍(lán)線是為保障工業(yè)用地規(guī)模而劃定的、可穩(wěn)步轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地引導(dǎo)線，可在此空間范圍內(nèi)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”成立產(chǎn)業(yè)外遷服務(wù)機(jī)構(gòu)
發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是解決土地瓶頸的重要方式。為此，調(diào)研組建議深圳加速發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，以此拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
具體建議為：由政府發(fā)改部門牽頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈搬遷統(tǒng)一規(guī)劃，在坪山、寶安或光明劃出一定區(qū)域，承接原特區(qū)內(nèi)產(chǎn)能的外遷。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)周邊城市的合作，探索諸如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作或特色產(chǎn)業(yè)合作等多種形式的“飛地”模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)一規(guī)劃、有序轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)與內(nèi)地省市聯(lián)系，以“深圳總部飛地制造”發(fā)展模式，共建合作園區(qū)。
調(diào)研組還建議深圳成立產(chǎn)業(yè)搬遷專業(yè)服務(wù)部門，為外遷企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，并收集外遷產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的相關(guān)信息和因素，定期出具分析報(bào)告，輔助市政府決策。
緩解企業(yè)壓力創(chuàng)新商業(yè)銀行還貸模式
“融資難、融資貴”問(wèn)題是實(shí)體企業(yè)發(fā)展壯大的主要制約因素之一。為解決企業(yè)資金難題，調(diào)研組建議加快商業(yè)銀行改造，助推科技企業(yè)發(fā)展。
具體建議為：創(chuàng)新商業(yè)銀行還貸模式，緩解企業(yè)過(guò)橋壓力。政府一方面應(yīng)采取措施鼓勵(lì)銀行從“先還舊再借新”轉(zhuǎn)向“先借新再還舊”，減低過(guò)橋資金的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以引導(dǎo)成立基金滿足企業(yè)過(guò)橋需要，大大減低企業(yè)和銀行的擔(dān)憂和風(fēng)險(xiǎn);另一方面要規(guī)范民間擔(dān)保公司、小額貸款公司。
同時(shí)，建議打造專業(yè)的科技特色金融團(tuán)隊(duì)，并創(chuàng)新金融服務(wù)方案和產(chǎn)品。根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)不同階段的融資需求，不斷豐富完善覆蓋科技企業(yè)全生命周期融資需求、種類齊全的金融產(chǎn)品服務(wù)體系。如初創(chuàng)期的人才貸、互保金貸款、創(chuàng)始人個(gè)人融資服務(wù)等;成長(zhǎng)期的貿(mào)易融資、訂單貸款、研發(fā)貸等;成熟期的股權(quán)質(zhì)押貸款、綜合授信服務(wù)等。另外，加強(qiáng)銀行與投行聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)探索新型“投貸聯(lián)動(dòng)”模式;加強(qiáng)銀行與專業(yè)中介服務(wù)平臺(tái)合作，解決銀行技術(shù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的難題。
