近5萬家沿街商戶鱗次櫛比，幾百處正在建設中的工地熱火朝天，形形色色、人口多樣化的大小社區(qū)寧靜和諧，飛馳往復的車輛，幾十萬家中外企業(yè)，密集的河道與遍布的綠化帶……無數(shù)細節(jié)共同構成了城市日新月異的運轉圖景。

　　這背后，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱‘浦東城管執(zhí)法局’)首創(chuàng)的全流程全閉環(huán)零接觸式非現(xiàn)場執(zhí)法和標準化制度化現(xiàn)場線上執(zhí)法檢查新機制功不可沒。從局執(zhí)法綜合信息平臺、街鎮(zhèn)城管中隊微平臺、城管執(zhí)法隊員終端的三層智能連通體系打造，到無人機、GPS、智能全景攝像頭等先進科技的全面“加持”，一年之內，浦東城管執(zhí)法局通過全方位數(shù)字化革新，一舉將所有執(zhí)法事項“線上化”。

　　讓創(chuàng)新“生于內部”

　　“浦東做城市治理的智能化轉型已經(jīng)有了一定基礎，但對城管執(zhí)法局而言，要實現(xiàn)真正的精細化管理，必須要從每一個具體執(zhí)法場景出發(fā)，進行徹底的數(shù)字化改造，讓上千個執(zhí)法事項的執(zhí)法流程不僅高效，同時更為科學、專業(yè)，”浦東城管執(zhí)法局局長張立新說，這對浦東城管執(zhí)法局而言不亞于是一次白手起家的“艱苦創(chuàng)業(yè)”。

　　“沒有適用于執(zhí)法的基礎大數(shù)據(jù)，我們只能采取最苦最笨的辦法，一家一戶上門登記，歷經(jīng)半年時間三輪摸排，才建立起完善真實的數(shù)據(jù)庫。”張立新回憶起步的不易。

　　但這只是冰山一角。“首創(chuàng)”的背后，是浦東城管執(zhí)法局首次遇到的諸多“大課題”：如何根據(jù)不同的場景設計執(zhí)法閉環(huán)，如何使用數(shù)據(jù)構建完整的證據(jù)鏈，如何使線上執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，用怎樣的科技來實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)和即時響應，如何進行數(shù)據(jù)打通和邏輯構建等等。“沒有先例和經(jīng)驗，只能摸著石頭過河。”張立新說。

　　為此，浦東城管執(zhí)法局首先進行了內部革新，成立了幾十個“開發(fā)小組”，每一個小組由來自不同部門的人員組成，“專門研究某一個模塊的創(chuàng)新，充分激活內部創(chuàng)新力。”

　　浦東城管執(zhí)法局信息指揮中心信息科科長錢佳敏正是在那時被賦予了以數(shù)據(jù)庫為核心進行中臺和客戶端建設的重任。從分管執(zhí)法業(yè)務的副隊長轉變?yōu)槌袚鷶?shù)字化轉型“樞紐”建設的責任人，需要不斷對接各業(yè)務條線與第三方技術團隊。

　　從剛開始與技術方彼此“雞同鴨講”，到現(xiàn)在笑稱自己是“半個IT男”，錢佳敏這樣描述“拓荒”的日子：每天平均要參加2場技術溝通會，不斷研究各種成熟APP的設計邏輯，無時無刻不在思考數(shù)據(jù)使用的可行性和合理性，“城管的信息化起步晚，我們只能靠加班加點不斷趕超。”

　　在浦東城管執(zhí)法局信息指揮中心應急科科長劉健平看來，從業(yè)務相對單一的交通執(zhí)法崗位到負責線上執(zhí)法場景的閉環(huán)建設，是一次“職業(yè)的轉型”，“需要全面的技術、法律、各個專業(yè)條線的知識，這讓我們普遍感到能力恐慌，只能拼命學習、積累，”劉健平說，“經(jīng)常是白天開會，晚上復盤，一天工作十五六個小時，但當看到新的數(shù)字化工作模式落地后，我們都很有成就感。”

　　在“錢佳敏”和“劉健平”們的積極創(chuàng)新下，浦東城管執(zhí)法局首創(chuàng)的依托智能設備、商戶信息和非訴執(zhí)行機制，實現(xiàn)從證據(jù)獲取、審核辦案、告知送達到快處快繳全鏈路零接觸的“非現(xiàn)場執(zhí)法”機制橫空出世，首批應用的三個場景執(zhí)法面貌煥然一新。

　　“當一個項目模塊打磨成熟后，這個小組就會成為一個固定的部門，信息科與應急科皆是這樣新設的科室，我們內部組織結構會隨著工作的需要不斷變化，”張立新說，“逐漸地，大家都認識到，創(chuàng)造會使工作更加有意義，整個團隊的精神狀態(tài)也為之一變。”