數(shù)據(jù)顯示：全市60%以上的地區(qū)生產總值和公共預算收入由開發(fā)區(qū)完成，全市75%的高新技術企業(yè)、80%的高端人才、95%的技術先進型服務企業(yè)集聚在開發(fā)區(qū)。30多年來，蘇州依托各類開發(fā)區(qū)，走出了一條既加速企業(yè)集群和產業(yè)集群、又促進區(qū)域整體開發(fā)、節(jié)約土地資源的發(fā)展之路。

　　當前，在二次創(chuàng)業(yè)的新征程，開發(fā)區(qū)是回答“創(chuàng)新四問”的主要答題人。對標深圳、杭州等標桿城市，我市的各類開發(fā)區(qū)建設壓力與挑戰(zhàn)并行。如何更好地履行“蘇州擔當”，市政協(xié)把“‘創(chuàng)新四問’中開發(fā)區(qū)的責任擔當”作為政協(xié)常委會議專題協(xié)商課題，進一步推進省委書記李強“創(chuàng)新四問”指示精神和全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會精神在蘇州的落實。在7月28日召開的政協(xié)蘇州市十四屆二次常委會議上，通過《關于“創(chuàng)新四問”中開發(fā)區(qū)的責任擔當?shù)慕ㄗh案》，積極建言獻策我市開發(fā)區(qū)建設，助力我市開發(fā)區(qū)努力創(chuàng)造新的“蘇州作為”。

　　改革中誕生　開放中前進開發(fā)區(qū)助力蘇州30年改革開放

　　在改革中誕生，在開放中前進。蘇州開發(fā)區(qū)從上世紀80年代創(chuàng)業(yè)起步，到九十年代蓬勃興起。進入新世紀后，實現(xiàn)了快速發(fā)展。隨著我市各級各類開發(fā)區(qū)不斷完善載體功能、增強輻射帶動能力，蘇州已成為全國開放載體最密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。目前，全市擁有17個省級以上開發(fā)區(qū)和8個海關特殊監(jiān)管區(qū)。其中，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)9個，國家級高新區(qū)3個，均占全省總量的1/3。

　　“各級各類開發(fā)區(qū)，見證著蘇州30年改革開放取得的輝煌成就。”市政協(xié)經科委主任莊建東認為，蘇州開發(fā)區(qū)在推動經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、促進對外開放、加快體制機制改革等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　一系列調研數(shù)據(jù)彰顯開發(fā)區(qū)的作用：17個省級以上開發(fā)區(qū)以7.5%的土地創(chuàng)造了全市70%的GDP、66%的公共財政預算收入和87%的進出口總額和66%的實際利用外資。2016年，開發(fā)區(qū)服務業(yè)利用外資占實際利用外資比重超過40%，

　　服務業(yè)增加值占GDP比重達到38.2%。在商務部最新發(fā)布的國家經開區(qū)綜合評價中，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經濟技術開發(fā)區(qū)分別位居全國第1和第4位，其中蘇州工業(yè)園區(qū)53項考核指標中有15項指標名列第1。在科技部最新發(fā)布的國家高新區(qū)綜合排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)位居第9位，繼續(xù)保持全國第一方陣。

　　同時，全市75%的高新技術企業(yè)、95%的技術先進型服務企業(yè)、80%的外資獨立法人研發(fā)中心、80%的高端人才集聚在開發(fā)區(qū)。2016年，開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重超過50%，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全球納米領域具有代表性的八大產業(yè)區(qū)域之一，常熟經濟技術開發(fā)區(qū)汽車及零部件產業(yè)成為新的主導產業(yè)。嚴格落實土地節(jié)約集約利用措施，實行供地量和投資額、產出率、建筑密度、容積率等指標掛鉤，開發(fā)區(qū)投資強度保持較高水平，其中蘇州工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項目投資強度每畝超過400萬美元，明顯高于全國平均水平。蘇州工業(yè)園區(qū)等5家國家級開發(fā)區(qū)獲批為國家級生態(tài)工業(yè)示范園，其他省級以上開發(fā)區(qū)全部獲批為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)是集聚創(chuàng)新產業(yè)最豐富的區(qū)域。蘇州工業(yè)園區(qū)獲國務院批準在全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)進入國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范工程行列，蘇州高新區(qū)成功入選科技部首批科技服務業(yè)區(qū)域試點和全國首個知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。不斷深化開發(fā)區(qū)與國內知名高校院所的戰(zhàn)略性合作，共建納米真空互聯(lián)試驗站、清華——蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、北大分子工程蘇南研究院、華中科技大學(蘇州)腦空間信息技術研究院等創(chuàng)新載體超過500個。積極拓展國際科技合作，共建產業(yè)創(chuàng)新中心，由英國皇家科學院院士崔占峰、美國科學院院士楊培東等頂尖人才領銜的牛津大學蘇州研究中心、天際創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構相繼落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，全市開發(fā)區(qū)省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構總數(shù)達92家。

　　機制活力弱化　發(fā)展水平不平衡

　　我市要積極對標先進找差距

　　在調研中，市政協(xié)調研組發(fā)現(xiàn)，對照國家、省對開發(fā)區(qū)轉型創(chuàng)新發(fā)展的定位要求，對比國內先進開發(fā)區(qū)爭先進位的發(fā)展態(tài)勢，蘇州的各級各類開發(fā)區(qū)仍存在機制活力弱化、發(fā)展水平不平衡等薄弱環(huán)節(jié)和問題不足。要答好“創(chuàng)新四問”答卷，我市開發(fā)區(qū)也面臨多重挑戰(zhàn)。

　　放眼國際，縱觀全國，一些先進開發(fā)區(qū)在體制機制保持活力，資源要素的綜合利用，創(chuàng)新驅動理念的提升等方面，值得蘇州開發(fā)區(qū)借鑒。深圳高新區(qū)大中型企業(yè)研發(fā)投入強度超過4%，華為公司每年將企業(yè)收入的10%以上投入研發(fā)，10年累計研發(fā)投入超過2000多億元，而蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)大中型企業(yè)研發(fā)投入強度僅為2%左右。

　　深圳、杭州高新區(qū)已培育出科技上市公司84和37家，擁有騰訊、阿里等本土標桿企業(yè)，而我市工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)科技上市企業(yè)僅分別為17和15家，尚缺少行業(yè)領先的龍頭企業(yè)。

　　市政協(xié)調研認為，開發(fā)區(qū)之所以有活力，在于一個精簡高效的管理體制機制。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模的擴大，在機構、職能、人員等方面日趨向行政區(qū)“看齊”，社會管理、生態(tài)環(huán)保、安全生產的壓力不斷加大，各項約束制度不斷完善，而激勵機制還沒有跟上，影響了開發(fā)區(qū)發(fā)展活力和干群隊伍的責任擔當意識。

　　當前，全市開發(fā)區(qū)普遍面臨土地資源緊缺、土地調控力度加強、勞動力成本上升、節(jié)能環(huán)保壓力增大、生態(tài)承載能力制約、政策優(yōu)勢減弱的重重壓力，依靠傳統(tǒng)資源招商引資的發(fā)展模式已難以為繼。同時，各級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平不一，資源利用水平和投入產出情況參差不齊。不少綜保區(qū)，由于功能相對單一、政策約束較大、“營改增”后區(qū)內稅收反高于區(qū)外等原因，一些產業(yè)流失、經濟產出減少、部分土地廠房閑置。土地供應率比其他開發(fā)區(qū)低20%。此外，一些開發(fā)區(qū)發(fā)展定位不明確，產業(yè)特色不突出，開發(fā)區(qū)間缺乏互動，區(qū)域招商和產業(yè)布局面臨同質化發(fā)展和無序競爭的局面。

　　激發(fā)創(chuàng)新活力　交出滿意答卷建言獻策助推開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新轉型

　　開發(fā)區(qū)作為我市經濟發(fā)展的主力軍，天生就肩負著引領創(chuàng)新發(fā)展的重要使命，和“創(chuàng)新”是緊密相連的。

　　為交出“創(chuàng)新四問”的滿意答卷，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在我市創(chuàng)新發(fā)展中的引領示范作用，市政協(xié)提出，要發(fā)揮開發(fā)區(qū)在深化改革、激發(fā)體制機制新活力方面的責任擔當。針對開發(fā)區(qū)體制活力有弱化的問題，市政協(xié)認為，在“二次創(chuàng)業(yè)”新階段，我市開發(fā)區(qū)面臨的形勢和肩負的責任都在發(fā)生深刻變化，要通過制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新激發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制新活力，變傳統(tǒng)資源優(yōu)勢為創(chuàng)新服務優(yōu)勢。通過創(chuàng)新激勵機制、完善決策機制、建立容錯機制，營造崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。要積極推進“放管服”改革，近日江蘇賦予國家級開發(fā)區(qū)220項設區(qū)市級行政管理權限，要推廣蘇州工業(yè)園區(qū)“放管服”做法經驗，承接好省賦予國家級開發(fā)區(qū)的行政權限，加快行政體制改革，整合開發(fā)區(qū)內各部門的創(chuàng)新管理職能，加強?%