1月14日，合肥市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開主席團(tuán)第六次會(huì)議，審議通過《議案審查委員會(huì)關(guān)于代表提出的議案及建議、批評(píng)和意見審查意見的報(bào)告》。

　　截至1月12日12:00，市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議收到代表團(tuán)及代表10人以上聯(lián)名提出的議案106件。在106件議案中，內(nèi)務(wù)司法方面8件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面15件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面10件，城建環(huán)資方面42件，教科文衛(wèi)方面24件，其它7件。這106件議案的提案主體、提案程序符合法律法規(guī)的規(guī)定和《合肥市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)關(guān)于代表議案及建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法》的要求。

　　經(jīng)議案審查委員會(huì)審查，作為大會(huì)議案處理的14件6案。即：關(guān)于合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)有關(guān)工作的議案(三件并一案);關(guān)于創(chuàng)建國家食品安全城市的議案(二件并一案);關(guān)于進(jìn)一步加大合肥學(xué)前教育扶持力度的議案(三件并一案);關(guān)于幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害和災(zāi)后重建的議案(四件并一案);關(guān)于合肥市交通堵點(diǎn)道路優(yōu)化和管理的議案;關(guān)于加快建設(shè)社區(qū)老年食堂的議案。

　　沒有列為大會(huì)議案的92件，有的涉及合肥經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要問題，因受政策、法規(guī)以及財(cái)力等條件的限制，目前難以辦理;有的屬于市人民政府及相關(guān)部門和各縣(市)區(qū)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這些議案均改為建議、批評(píng)和意見轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)辦理。

　　此外，截至目前，大會(huì)秘書處議案組還收到代表提出的書面建議、批評(píng)和意見162件。這些建議、批評(píng)和意見由市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

　　-議案速讀

　　創(chuàng)新

　　三十崗可打造最美科研圣地

　　《關(guān)于合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)有關(guān)工作的議案》建議，三十崗可以瞄準(zhǔn)“最美科研圣地”，加快形成人才、智力、資金、研創(chuàng)集聚洼地。

　　議案指出，依托中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院及大科學(xué)裝置集中區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，在大科學(xué)裝置集中區(qū)東側(cè)約6380畝規(guī)劃用地超前規(guī)劃科研機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展區(qū)。做好頂層設(shè)計(jì)、建立專項(xiàng)資金、開辟綠色通道，注重集聚全球高端創(chuàng)新資源，著力為集聚區(qū)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)、世界級(jí)科研機(jī)構(gòu)，吸引一批重大科研項(xiàng)目和國際科技合作項(xiàng)目落戶，加快形成人才、智力、資金、研創(chuàng)集聚洼地，將三十崗打造成為具有發(fā)展?jié)摿椭匾绊懙娜蜃蠲揽蒲惺サ亍?/p>

　　議案建議，合肥可設(shè)立“博士后創(chuàng)新人才計(jì)劃”，每年資助100人，配套給予優(yōu)秀博士后每年18萬-12萬生活津貼;對(duì)于那些在肥從事博士后研究期間取得突出業(yè)績(jī)者，要比照從國外引進(jìn)中組部“青年千人”、安徽“百人計(jì)劃”同等待遇。以便更多的優(yōu)秀博士畢業(yè)生愿意留在或來到合肥從事博士后研究。

　　食安

　　電子眼“盯梢”餐館后廚

　　《關(guān)于創(chuàng)建國家食品安全城市的議案》建議，將食品藥品安全工作納入政府工作目標(biāo)考核，發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行目標(biāo)考核和評(píng)優(yōu)創(chuàng)建“一票否決”。

　　議案指出，合肥應(yīng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)、隱患排查報(bào)告和處置機(jī)制。對(duì)蔬菜、畜禽肉類、水產(chǎn)品等涉及重大民生的品種實(shí)施每月抽檢，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的食品實(shí)施每季度抽檢。快速推進(jìn)市食品藥品檢驗(yàn)中心建設(shè)。

　　議案提出，多建網(wǎng)約餐和小餐飲整治規(guī)范示范店和整治規(guī)范示范街，將小餐飲整治工作納入民生工程，推動(dòng)建立小餐飲便民服務(wù)區(qū)。

　　議案指出，通過設(shè)置顯示屏、明檔玻璃，同時(shí)在所有餐飲企業(yè)開展“明廚亮灶”工程，讓后廚全程“現(xiàn)場(chǎng)直播”，接受消費(fèi)者監(jiān)督。如每家餐館迎門的墻上都掛上視頻顯示器，配備視頻監(jiān)視器的同時(shí)，在廚房操作間安裝多個(gè)攝像頭。建立餐廚廢棄物集中收運(yùn)處置體系，餐廚廢棄物處置量定期向社會(huì)公示，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。(下轉(zhuǎn)A04版)

　　教育

　　建議提高幼師待遇和準(zhǔn)入門檻

　　“二孩時(shí)代”，適齡幼兒越來越多，如何讓孩子們得到高質(zhì)量的學(xué)前教育，是多名代表關(guān)心的話題。

　　在《關(guān)于進(jìn)一步加大我市學(xué)前教育扶持力度的議案》，代表們提出，建議增加幼兒園數(shù)量，加大普惠園投入份額。通過提高教師待遇和準(zhǔn)入門檻，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

　　加快幼兒園學(xué)位數(shù)建設(shè)加大普惠園投入份額

　　議案指出，幼兒園選點(diǎn)也存在區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)象，在有的城區(qū)，近幾年新建的住宅小區(qū)越來越多，但是配套建設(shè)的幼兒園很少，按照新增人口比例計(jì)算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需求，帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題。議案建議，加快幼兒園學(xué)位數(shù)建設(shè)，將幼兒園建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃。

　　增加公辦幼兒園，積極對(duì)現(xiàn)有幼兒園改建擴(kuò)容，增加幼兒園學(xué)位數(shù)量;制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，在原有公辦、民辦普惠幼兒園投入基礎(chǔ)上，加大對(duì)普惠園的投入份額，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦幼兒園，提高普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提升辦園的質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)普惠、有質(zhì)量的學(xué)前教育需求，進(jìn)一步解決入園難和入園貴的難題。

　　要注重“硬件投入”更要加強(qiáng)“軟件建設(shè)”

　　議案指出，在現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展中，有一個(gè)現(xiàn)象不太合理。即比較注重幼兒園硬件建設(shè)投入。如園舍建設(shè)、各種設(shè)施用品、幼兒玩教具等，投入資金量大，外觀高大上，但是不重視軟件建設(shè)，即對(duì)幼兒園教師的建設(shè)投入。

　　議案提出，加強(qiáng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)前教育的投入，建立與公益與普惠相適應(yīng)的投入機(jī)制，健全合理的成本分擔(dān)機(jī)制。此外，合肥可以建立創(chuàng)優(yōu)幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)幼兒園創(chuàng)優(yōu)提升等級(jí)質(zhì)量。組建學(xué)前教育集團(tuán)，盤活全市學(xué)前教育資源，加強(qiáng)與全市優(yōu)秀學(xué)前教育辦學(xué)單位的合作機(jī)制，利用對(duì)方師資資源和管理理念，加以財(cái)政資源的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步盤活、優(yōu)化和發(fā)展全市學(xué)前教育資源。

　　提高幼兒園教師職業(yè)的吸引力

　　議案指出，低工資是學(xué)前教育普遍現(xiàn)象，由于幼兒園教師工作強(qiáng)度大、責(zé)任心強(qiáng)、壓力大，而待遇不高、職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度較低，導(dǎo)致幼兒園教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是男幼師，很難堅(jiān)持留在幼兒園長(zhǎng)期工作。

　　議案指出，應(yīng)加大投入力度，確保幼兒教師具有一定的收入保障。幼兒教師的地位和待遇提高不僅直接關(guān)系幼兒教師工作積極性，關(guān)系到學(xué)前教育質(zhì)量，還關(guān)系到幼兒園教師職業(yè)的吸引力;同時(shí)，還影響到高校學(xué)前教育專業(yè)招生的生源數(shù)量和質(zhì)量。希望合肥市能夠采取多種措施，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的青年人進(jìn)入學(xué)前教育隊(duì)伍，避免出現(xiàn)“低水平死循環(huán)”的現(xiàn)象。

　　議案還提出，各地招考幼兒園教師過程中，可以明確公辦幼兒園教師編制與小學(xué)教師編制完全獨(dú)立，各地對(duì)公辦幼兒園教師編制數(shù)進(jìn)行核定，招考公辦幼兒園教師無需相應(yīng)減少小學(xué)教師的招考人數(shù)。通過公開招考合格并獲得編制的幼兒園教師，其待遇應(yīng)和小學(xué)教師享受同等待遇。

　　建議合肥市政府通過調(diào)研，并且結(jié)合合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定合肥市幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要求合肥市所屬幼兒園，無論公辦園還是民辦園，都應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)沒有教師工資撥款、收費(fèi)較低的企事業(yè)園和普惠園通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，解決聘用教師待遇偏低問題。同時(shí)，要保證幼兒教師的福利保障，按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)。

　　堅(jiān)決取締c類看護(hù)點(diǎn)及無證園

　　議案建議，尤其要注重幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，按幼兒園教師配備基本條件，堅(jiān)持持證上崗，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)上崗后的教師加大培訓(xùn)力度。

　　相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定民辦幼兒園教師工資薪金、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)前教育管理制度;加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)幼兒園審批、年檢和不定期檢查工作，加大對(duì)安全、衛(wèi)生和交通隱患的排查力度，規(guī)范幼兒園辦班、招生、收費(fèi)等行為，堅(jiān)決取締C類看護(hù)點(diǎn)及其以下的無證園。

　　農(nóng)業(yè)

　　合肥可建立“自然災(zāi)害救助基金”

　　年初一場(chǎng)大雪，讓合肥田間地頭的蔬菜、瓜果及大棚不同程度受損。還有風(fēng)災(zāi)、旱澇，自然災(zāi)害等，均會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。在《關(guān)于幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害和災(zāi)后重建的議案》中，提出可以通過提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，建立自然災(zāi)害救助基金等措施，為合肥老百姓菜籃子、果盤子等民生工程的實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。

　　議案建議，在合肥建立“自然災(zāi)害救助基金”。創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，提高政策性保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)助比例，擴(kuò)大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的種類、覆蓋面，將保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)、林、牧、漁，提高政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的賠償比率和理賠速度。完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助社試點(diǎn);組建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基金”。

　　養(yǎng)老

　　建議打造區(qū)域性老年助餐中心

　　2016年底，合肥市60歲以上老年人口130.7萬，占總?cè)丝诘?7.81%，預(yù)計(jì)2020年將突破20%，其中97%以上的老年人選擇社區(qū)或居家養(yǎng)老，獨(dú)居或“空巢”老人家庭亦達(dá)六成以上。

　　獨(dú)居或“空巢”老人家庭的增多，帶來的是老年人的健康保障、日常生活照料、精神慰藉、安全保障等問題日益增多，其吃飯問題首先成為諸多獨(dú)居老人面臨的最大問題。

　　在《關(guān)于加快建設(shè)社區(qū)老年食堂的議案》中，張曉梅等代表提出，將建設(shè)區(qū)域性老年助餐中心作為居家養(yǎng)老項(xiàng)目的重要補(bǔ)充，制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先通過對(duì)老年人群體進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，據(jù)此形成“街道配送中心+社區(qū)老年食堂+住宅小區(qū)助餐點(diǎn)+配送到家”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證不同類型的居民住宅區(qū)和老年人群體都能享受到高質(zhì)量的助餐服務(wù)。

　　議案還指出，政府應(yīng)給予食堂制定優(yōu)惠政策，通過“造血”推動(dòng)老年助餐項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)，要定期對(duì)社區(qū)食堂運(yùn)行情況、環(huán)境衛(wèi)生、食物質(zhì)量、就餐秩序、服務(wù)人員等進(jìn)行抽查考評(píng)，保障老年食堂安全。

　　交通

　　香港、上海“良策”可為合肥所用

　　蘇寧東等10名代表提出《關(guān)于合肥市交通堵點(diǎn)道路優(yōu)化和管理的議案》，分別援引香港過海隧道和上海浦東的案例，為合肥“治堵”給出良方。

　　案例：五里墩西向東上橋口

　　治堵方案：對(duì)即將進(jìn)入路段的車輛預(yù)先用信息牌引導(dǎo)

　　治堵參考：香港過海隧道

　　“五里墩立交橋西向東上橋口，是市區(qū)道路中最為擁堵的路段之一。長(zhǎng)江西路高架西邊來的車輛快速到達(dá)下橋口，就集聚在兩橋之間的低洼處。”議案指出，由于路面標(biāo)示線不盡合理，再加上個(gè)別司機(jī)由于交通意識(shí)不強(qiáng)或有特殊原因，隨意變道、隨意加塞情況時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)于這一擁堵路段，議案給出了“治堵”方案：可以實(shí)行對(duì)即將進(jìn)入該區(qū)域的車輛預(yù)先進(jìn)行信息牌引導(dǎo)，盡可能延長(zhǎng)導(dǎo)流行車道長(zhǎng)度，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)線車道車輛則不許隨意變道。將快速道加強(qiáng)分流的作用體現(xiàn)出來。然后將長(zhǎng)江西路橋下西向東到三里庵的車輛引導(dǎo)至五里墩立交橋下，經(jīng)過另外開辟一條單行道左拐上長(zhǎng)江西路，避開擁堵路面。

　　“這需要管理部門精心細(xì)致地調(diào)研和規(guī)劃，可以在相關(guān)路段加大警力，引導(dǎo)車輛有序通過，利用電子警察全天候監(jiān)管，對(duì)明知故犯的駕駛?cè)藛T進(jìn)行處罰。”議案指出，香港過海隧道的案例可以為合肥所用。“香港過海隧道由多條路匯集到隧道口變窄，標(biāo)準(zhǔn)的瓶頸路口，單向往往只有2條快速道過隧道，兩條同向車道以雙黃實(shí)線劃分，所有進(jìn)入隧道的車輛基本不減速，非常迅速地進(jìn)入隧道。這里所有進(jìn)入隧道的車流是一個(gè)整體移動(dòng)的組合，是恒動(dòng)的，減速會(huì)影響后方車輛;后車知道前車絕對(duì)不會(huì)越過實(shí)線變道的，只需正常駕駛即可。”

　　案例：南一環(huán)、北一環(huán)

　　治堵方案：合理的道路標(biāo)線“疏導(dǎo)”+電子監(jiān)控“緊盯”

　　治堵參考：上海

　　議案指出，可將一環(huán)最里側(cè)車道設(shè)為快速道，用內(nèi)虛線外實(shí)線雙線劃分出快速道，不建議低速行駛車輛占用，需要駛離快車道的車輛應(yīng)提前打轉(zhuǎn)向燈告示后車，但外側(cè)車道汽車不許隨意實(shí)線變道進(jìn)入快車道。可在有條件路段畫雙虛線允許慢車道汽車駛?cè)肟燔嚨馈８鞫坞娮颖O(jiān)控設(shè)備應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控路面車輛，杜絕有隨意變道的發(fā)生。

　　對(duì)于南北一環(huán)的治堵方案，議案也給出了學(xué)習(xí)參考的對(duì)象。“去過上海浦東國際機(jī)場(chǎng)接乘機(jī)的朋友應(yīng)有體會(huì)，穿過上海市區(qū)后就要駛?cè)胪猸h(huán)高速轉(zhuǎn)迎賓高速，車輛非常多，但相對(duì)順暢，究其原因，除基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善外，合理的道路標(biāo)線起到很大的作用。單向4車道以每2車道為一個(gè)通行單元，2個(gè)單元之間施畫一條實(shí)線和一條虛線的并行線為隔離線，根據(jù)路況和上下匝道的需要，或?qū)嵕€在左或?qū)嵕€在右，實(shí)線在那邊，那邊的車輛不可變道，必須直行至實(shí)線變?yōu)殡p虛線才可變道。所有車輛都在按規(guī)定行使，道路的確比較順暢，配有眾多的電子監(jiān)控設(shè)備，這段市區(qū)高速就像一條飛動(dòng)的長(zhǎng)龍，有序前行。”