讓生活更美好、讓市民更幸福是城市治理的目的所在。近期，圍繞打造全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的城市，合肥市出臺了《創優“四最”營商環境實施意見》。實施意見中，閃爍著信用體系、“放管服”改革、公共服務等一系列關鍵詞。今之合肥，正在政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手的同向發力下，加速集聚促進城市發展的正能量，聚力實現城市管理向城市治理轉型，朝著城市治理體系和治理能力現代化的方向闊步邁進。

　　建設信用城市，筑牢發展基石

　　子曰：“人而無信，不知其可也。”從2003年啟動“信用合肥”建設，2015年成為國家首批社會信用體系建設示范創建城市，到2017年榮獲全國城市信用建設創新獎。作為包公故里的合肥，充分發揮誠信文化的豐厚底蘊，堅持從黨委、政府做起，從一點一滴做起，圍繞“信用合肥”建設開展了一系列銳意探索，以實際行動倡導“誠信”的價值取向，以黨和政府的公信力帶動全社會的信用建設，為打造“四最”營商環境的創造了堅實支撐。

　　2017年11月28~30日，國家發改委在北京舉辦首屆全國信用信息共享平臺和信用門戶網站建設觀摩會，合肥市信用信息平臺和信用合肥門戶網站獲評了“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設特色性平臺網站”榮譽稱號。這是繼7月份獲評“全國城市信用建設創新獎城市”之后，合肥市信用體系建設工作在本年度第二次獲得“國家級”榮譽。

　　“信用合肥”門戶網站上線...社會信用體系建設聯席會議制度建立...首部社會信用體系建設專項規劃出臺...合肥市信用平臺正式上線運行，伴隨著創建工作的走向深入，合肥市找準了信用體系建設的“任督二脈”，明確提出，讓守信者受益，讓失信者難行，讓信用信息在全市、全省以及全國范圍內“用起來”“動起來”，以共建共享為基礎，通過搭建信用共享平臺，把原先分散于各個部門和領域的信用信息，為實現信用數據、信用承諾書、雙公示數據、紅黑名單、聯合懲戒等數據上傳下載提供了堅實的技術支撐。如今，從申報各類政策資金支持，到就業創業，享受公共服務，搭乘飛機、高鐵出行，信用信息懲戒已被廣泛應用，違法背信行為不僅在當下受到制裁，更會在個人信用上留下難以去除的污點，對就業、升學、貸款等重要事項造成長遠負面影響。

　　為進一步提高政府服務效率，合肥加大全市信息共享力度。建設人口庫、法人庫，初步建成政務數據交換平臺，動態共享省、市總量達11億條次的法人、自然人和其他組織數據，解決了政務基礎數據來源，為基礎信用信息的歸集創造了有利條件。以此為基礎，建立了政府權力清單和責任清單運行平臺。這一平臺的建立，能夠推進宏觀經濟、公共信用、人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫以及就業、社會保障、環境保護、城鄉建設、公共安全、交通運輸等重要領域信息資源庫的整合。不僅如此，合肥市公共信用信息共享服務平臺已正式上線并通過項目驗收，實現全市51個市直單位信用數據共享，歸集信用數據2500余萬條，實現“數據可進、記錄可查、網站可看”的階段性目標，成為合肥市公共信用信息歸集共享的總樞紐。

　　在這一過程中，合肥市按照“一中心、兩體系、一網站”架構，進一步完善信息系統和數據安全建設，構建數據共享網絡，擴大信息聯通規模，提升信息歸集覆蓋率，強化信用信息查詢應用，積極打造標準統一、功能完善、安全可靠的合肥市信用平臺。“一中心”指信用信息中心、“兩體系”包括征集與共享交換體系、信用信息應用服務體系;“一網站”即信用合肥門戶網站。在信用平臺建設之外，合肥市在強化制度保障、構筑標準體系、梳理目錄清單，信用建設取得積極進展，加上即將印發實施的《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，針對“老賴”的天羅地網正越織越密，“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制正在建立健全，“誠信光榮、失信可恥”的氛圍更加濃郁，“信用合肥”正在成為一張閃亮的“城市新名片”。

　　全面深化“放管服”，注入發展“新活力”

　　“合肥工廠是大陸集團在亞太地區最重要的生產基地。”大陸馬牌輪胎(中國)有限公司一直在合肥持續加碼，四期項目全部投產后，規模將位居全球前列，成為德國馬牌輪胎在中國市場快速擴張的基石。總經理王小驥坦言，這些成績的取得，離不開良好的營商環境，這也是當初來合肥投資建廠的重要原因之一。

　　張小驥的話，道出了許多來合肥投資興業的客商心聲。良好的營商環境，吸引了越來越多企業的入駐，為城市發展帶來新活力。

　　要創優“四最”營商環境，除了信用造就的“強磁場”外，還在于大力推動“放管服”改革，通過簡政放權，打出系列權責清單“組合拳”，以政府權力的“減法”、創新管理的“加法”，來換取市場活力的“乘法”。

　　簡政放權、放管結合、優化服務，既是政府深化改革、開創新局的施政“先手棋”，又是今后一個時期深化職能轉變的“著力點”，更是城市治理的重要內容之一。“以敬民之心行簡政之道”，身在合肥的老百姓有了真真切切的體會。

　　“審批難”、“難審批”，一度是企業和辦事群眾面臨的難題。精簡審批手續，減少審批環節，讓廣大老百姓少跑路，這是人們共同的心聲。對于企業來說，“放管服”改革，能讓“大眾創新、萬眾創業”的發展環境持續優化，享受到政策紅利，促進合肥市營商投資環境持續向優發展。

　　投資體制改革，是簡政放權的重要方面。合肥簡政放權的舉措中，就有進一步優化投資審批改革，及時印發出臺《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》，嚴格按照國家、省目錄界定的核準范圍，市級不新增任何核準事項，凡未納入核準范圍的，一律實行備案管理。做好國務院和省政府取消下放投資審批權的銜接，企業投資項目備案，除國家和省要求市級備案的項目外，其他項目全部下放到縣(市)區。在實行分類“瘦身審批”、創新社會事業類項目審批的同時，合肥還建立了全市統一的投資項目在線審批監管平臺。

　　清溪凈水廠PPP項目、高新區和新站區地下綜合管廊PPP項目開工建設，胡大郢污水處理廠PPP項目、軌道2號線PPP項目完成社會資本方招標……近年來，合肥放寬了準入限制，進一步深化投資體制改革，通過加強制度體系建設和拓展信用監管領域，建立完善信用監管體制。

　　為推進網上辦事便利群眾，合肥市還大力推進“互聯網+政務服務”，在市發改委等14個市直部門開展試點，加快推動網上服務大廳與公共信用信息公示系統、投資項目在線監管平臺的數據對接，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，為推進政府工作機制從業務驅動轉為數據驅動，進一步提升城市管理精細化、城市服務個性化水平奠定了堅實基礎。

　　擁抱新時代，落實新部署。市委十一屆五次全體會議明確提出，要用好“關鍵一招”，著力抓改革;探索“領跑之路”，著力抓突破;形成“良好開端”，著力抓開局，奏響了加快打造具有國際影響力的創新之都最強音。今年，合肥市將持續深化“放管服”改革，全面推行權責清單制度，全方位加強事中事后監管。在市場準入方面加快實施投資審批制度改革、促進政府和社會資本合作等改革進程，進一步提升服務效率和水平，同時以創建“雙創”示范城市為契機，激發市場發展活力，讓各類市場主體更加蓬勃健康發展。

　　均等布局公用設施，提升群眾幸福指數

　　城市基本公共服務設施，就像空氣、水，是廣大市民生產生活不可或缺的重要部分，是城市綜合承載力的重要支撐。社會公共服務直接關系著人民群眾的福祉，其供給規模和服務水平是衡量社會進步程度、人民生活質量和城市綜合實力的重要標志。

　　近年來，合肥經濟社會發展不斷跨越一個又一個臺階，對社會服務水平不斷提出新的要求。正如沒有兩片完全相同的葉子一樣，也沒有完全相同的需求。受不同收入水平、居住環境、家庭狀況等因素影響，市民對于城市公共服務設施的需求，肯定有所差異。有的可能希望身邊建個醫院，有的則需要停車場，有的想要個休閑娛樂的地方，等等。這些需求都有其合理性，也應該得到滿足。如何平衡好城市發展和市民需求之間的關系，合理分配城市經濟社會發展資源特別是基本公共服務設施資源，考驗著市委、市政府的智慧。

　　為滿足城市常住人口基本公共服務全覆蓋要求，合肥市堅持以人民群眾對美好生活的向往為出發點，以人民群眾的滿意度為標準，以實現城市基本公共服務均等化、優質化和全覆蓋為目標，高處著眼，細處落筆，編制出臺了《合肥市城市基本公共服務設施專項規劃》(以下簡稱《規劃》)，面向2020年，遠景展望至2030年，為合肥市基本公共服務設施建設繪就了路線圖，并榮獲安徽省優秀城鄉規劃設計一等獎。

　　《規劃》以“1331”城市空間發展戰略和基本公共服務體系規劃為基礎和引領，以改善民生福祉、讓人民群眾享有均等教育、多彩文化、豐富體育、優質醫療、滿意的社會保障和可靠的公共安全為核心目標，制定了今后一段時期合肥市基本公共服務設施建設的具體任務。統籌教育、文化、體育、衛生、社會保障和公共安全六大領域，實現了“多規合一”，在全國屬首創。著力構建“省市、區縣、街道、社區”四級基本公共服務設施網絡，著力增強公共服務設施可達性和便利性，全面加快基本公共服務均等化、提升城市服務品質。

　　打造區級文體中心和示范性公辦養老設施，每個街道、社區至少建設一個“鄰里中心”，加快推動合肥市公共衛生管理中心、食品藥品檢驗中心、合肥歷史陳列館等一批重大公益性項目建設。與規劃編制同步，配套建立合肥市城市基本公共服務設施項目庫。項目庫主要包括6大領域、40余類設施，并統一納入合肥市市級政府投資公益性項目三年滾動計劃建設實施。預計到2020年，合肥市基本公共服務水平進入全國省會城市前列;到2030年力爭達到國際城市先進水平。

　　今之合肥，唯有更加注重提高城市基本公共服務水平，方能提升市民獲得感和幸福感。市委市政府著眼于城市讓生活更美好，2017年，一場以“提質、提速、提品、提效”為目標的城市管理提升年行動在合肥火熱開展。交通整治、立面改造、公廁革命、城市出入口環境提升等一系列舉措全面鋪開，合肥以“繡花功夫”精心打磨，全面提升城市管理水平，努力讓這座城市更宜居、更文明、更有溫度。同時，合肥市圍繞貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，啟動修編了《合肥市城市基本公共服務設施專項規劃》，制定了《加強基層基本公共服務功能建設意見》，明確提出到2020年，確保實現縣域基本公共服務主要領域指標達到或優于全省平均水平，在全省率先實現基本公共服務總體均等化和全覆蓋，將基本公共服務設施的優化提升，向縣域、農村覆蓋拓展，進一步加快城鄉融合發展。

　　順應人民美好生活期待，建設和諧宜居幸福之城。未來五年，全市將繼續堅持民生至上，構建高質量公共服務體系，打造15分鐘生活圈，優先發展教育事業，實施就業優先戰略和積極就業政策，進一步完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，大力實施精準扶貧和精準脫貧，建設健康合肥，深化平安合肥建設，構筑共建共治共享的社會治理新格局。努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

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