最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，西安落戶(hù)24萬(wàn)余人，逼近2017年落戶(hù)數(shù)量的總和，是去年同期落戶(hù)數(shù)的11.5倍。截至4月16日，新遷入人口30萬(wàn)人。西安警方稱(chēng)西安市戶(hù)籍新政“全國(guó)最優(yōu)”。那么，西安的戶(hù)籍和人才新政，究竟算不算是“全國(guó)最優(yōu)”呢?城市間的“人才大戰(zhàn)”中誰(shuí)更有吸引力?

　　4月16日，28歲的陜西師范大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)碩士畢業(yè)生王先生落戶(hù)在高新路派出所，成了今年第30萬(wàn)位落戶(hù)的“新西安人”。當(dāng)他從公安高新分局政委殷浩手里接過(guò)辦理好的戶(hù)籍準(zhǔn)遷證時(shí)，非常激動(dòng)。這個(gè)簡(jiǎn)樸的頒證小儀式不僅對(duì)王先生，也對(duì)警方推動(dòng)戶(hù)籍新政具有重要的紀(jì)念意義。

　　“人才大戰(zhàn)”誰(shuí)更有吸引力?

　　專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)部分城市進(jìn)行分析

　　自2017年西安實(shí)施戶(hù)籍新政以來(lái)，警方不斷推陳出新，3月22日，在赴人民大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)人才引進(jìn)推介活動(dòng)中，西安警方再次宣布最新政策，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證兩證即可完成在線(xiàn)落戶(hù)大西安的新舉措。

　　趙璽博士是西安交通大學(xué)碩士畢業(yè)生，2007年赴法國(guó)攻讀博士，之后去美國(guó)深造，歸國(guó)后回到西安工作、生活。如今，趙璽是西安交通大學(xué)管理學(xué)院“青年拔尖人才計(jì)劃”特聘研究員，我國(guó)算法與分析技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室下設(shè)的社會(huì)分析與應(yīng)用研究中心主任。全國(guó)上演的“人才大戰(zhàn)”，西安“戶(hù)籍新政”和“人才新政”不斷升級(jí)，引起了趙璽關(guān)注，他和同事們一起研究總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分一線(xiàn)、二線(xiàn)城市的招才引智相關(guān)政策，并進(jìn)行分析。

　　為了更好地吸引人才流入西安，我國(guó)算法與技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室社會(huì)分析與應(yīng)用研究中心專(zhuān)門(mén)總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分一線(xiàn)、二線(xiàn)城市的招才引智相關(guān)政策(如右圖)。

　　趙璽剖析說(shuō)，除去新生兒，北京落戶(hù)途徑主要有人才引進(jìn)、親屬投靠和應(yīng)屆畢業(yè)生“進(jìn)京指標(biāo)”。其政策主要針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的職工、天使和創(chuàng)投基金高管及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。北京為優(yōu)秀人才引進(jìn)設(shè)立“綠色通道”，引進(jìn)緊缺急需人才。上海引進(jìn)卓越人才，主要包括生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等13個(gè)領(lǐng)域的高峰人才。

　　京滬一線(xiàn)城市推出吸引人才政策主要為高峰人才及家屬落戶(hù)。而西安在持續(xù)升級(jí)的“戶(hù)籍新政“、”人才新政”，恰恰可以利用這一點(diǎn)，爭(zhēng)取在京在滬的人才，吸引他們?cè)谖靼猜鋺?hù)、就業(yè)。

　　華商報(bào)記者注意到，2018年3月21日，北京市人社局發(fā)布相關(guān)辦法，正式提出“用多種方式不拘一格地為市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才”。在引進(jìn)人才方面，對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋的可落集體戶(hù);引進(jìn)人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。

　　2018年3月26日，上海市舉行人才工作大會(huì)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)方案，對(duì)宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、等13個(gè)領(lǐng)域的高峰人才，給予“本人及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理本市戶(hù)籍”等政策。

　　而同為二線(xiàn)城市的成都，希望吸引本科及以上學(xué)歷人才、在成都同一企業(yè)工作兩年以上的技能型人才、高端人才等。且在2018年的戶(hù)籍政策中，成都取消了對(duì)往屆大專(zhuān)生辦理落戶(hù)。

　　與此同時(shí)，華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，2018年1月1日起，成都正式實(shí)施的戶(hù)籍制度新政，條件入戶(hù)和積分入戶(hù)“雙軌并行”。其中“條件落戶(hù)”內(nèi)容為，執(zhí)行國(guó)家層面規(guī)定23項(xiàng)政策：調(diào)動(dòng)、安置、招錄，軍隊(duì)安置、家屬隨軍，直系親屬投靠，國(guó)(境)外來(lái)蓉定居，海內(nèi)外高層次人才，博士后等可以申請(qǐng)入戶(hù)。

　　符合成都市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略4項(xiàng)政策：全日制普通大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，年齡在45周歲及以下的;在國(guó)(境)外取得本科及以上學(xué)歷的人員，經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證，年齡在45周歲及以下的;在本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，經(jīng)單位推薦，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的;取得“蓉城人才綠卡”的人員可以申請(qǐng)入戶(hù)。

　　陜西省社科院副研究員謝雨鋒說(shuō)，西安人才新政23條中主要涉及ABCDE共5類(lèi)人才，分別對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型和緊缺型人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類(lèi)實(shí)用型人才和特殊技能人才等，成都人才新政12條中覆蓋了高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等幾類(lèi)人才群體，兩市比較可知對(duì)引才類(lèi)型劃分、標(biāo)準(zhǔn)取舍和關(guān)注重點(diǎn)是有一些區(qū)別的。

　　專(zhuān)家剖析

　　西安戶(hù)籍新政具有超前性和競(jìng)爭(zhēng)力

　　謝雨鋒表示，全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)分析對(duì)比，吸引人才方面，西安門(mén)檻低，2017年新遷落戶(hù)人口總計(jì)25萬(wàn)余人，然而常住人口增長(zhǎng)相對(duì)戶(hù)籍人口增長(zhǎng)并不明顯。原因除了部分新增戶(hù)籍人口早已屬于常住人口外，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和城市配套等因素也影響其實(shí)際的吸納人口能力。

　　“常住人口增多，主要還是取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)”，謝雨鋒說(shuō)，“西部城市與東部城市相比，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。”

　　尤其是當(dāng)前“人才之戰(zhàn)”中，北京和上海兩大城市的加入，意味著自2017年開(kāi)始的城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入新的高潮。

　　“人才大戰(zhàn)”引起了陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員尹小俊的關(guān)注。

　　尹小俊通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在引才類(lèi)型方面，國(guó)內(nèi)各城市存在一定程度差異，基本可分成兩類(lèi)：第一類(lèi)以京滬兩大城市為代表，繼續(xù)保持高端人才需求慣性，同時(shí)有著需求明確的專(zhuān)業(yè)人才類(lèi)型。一方面這兩大超級(jí)大城市對(duì)控制人口規(guī)模政策收緊，落戶(hù)難度仍超其他城市，另一方面是經(jīng)多年發(fā)展，兩大城市人才結(jié)構(gòu)層次相對(duì)完善，人才蓄水池功能調(diào)節(jié)有序，人才儲(chǔ)備早已走在全國(guó)前面，當(dāng)前對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生群體這類(lèi)青年人才需求反不如其他大城市旺盛。

　　第二類(lèi)主要包括西安在內(nèi)的一些城市，如廣州、深圳、杭州、南京、武漢、長(zhǎng)沙、成都、鄭州等。此類(lèi)城市除繼續(xù)保持對(duì)高層次人才和重點(diǎn)需求人才的引進(jìn)工作之外，此次“人才大戰(zhàn)”的一個(gè)重點(diǎn)是擴(kuò)大高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)亓襞c引的規(guī)模，這也成為備受社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　尹小俊說(shuō)，在引進(jìn)青年人才類(lèi)型方面，分析西安相關(guān)新政，需結(jié)合成都、武漢兩城市更具參照性。因成都、武漢與西安同為副省級(jí)城市、省會(huì)城市，并且都是各自所在省份城市群的核心城市，因此具備一定的比較價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　就學(xué)歷落戶(hù)條件來(lái)看，西安，已將本科以上學(xué)歷落戶(hù)年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不受年齡限制，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線(xiàn)落戶(hù)。成都，鼓勵(lì)45歲及以下、本科及以上學(xué)歷的青年人才憑畢業(yè)證可申請(qǐng)辦理落戶(hù)手續(xù)。武漢，將普通高校本科、專(zhuān)科學(xué)歷，非普通高校本科學(xué)歷年齡放寬至不滿(mǎn)40周歲，博士、碩士研究生落戶(hù)不受年齡限制。

　　從落戶(hù)年齡上限、辦理便捷度、學(xué)歷覆蓋面等幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，西安新政具有超前性，都占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，尤其是“在校大學(xué)生可在線(xiàn)落戶(hù)”這條措施更是具有超前性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　分析表明

　　新遷入人才大專(zhuān)以上占比五成多 前沿領(lǐng)域高峰人才相對(duì)較少

　　西安市公安局治安管理局戶(hù)政處副處長(zhǎng)梅慶銘介紹，2018年第一季度，從市外遷入西安市人口有244978人，其中，博士以上有392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專(zhuān)50233人，中專(zhuān)、技校17796人。其中人才引進(jìn)、大專(zhuān)以上的學(xué)歷落戶(hù)人員占新落戶(hù)總?cè)丝诘?4%。

　　西安市人才辦最新數(shù)據(jù)顯示，2018年第一季度，西安市引進(jìn)高層次人才18人，其中新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才(A類(lèi))2人，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才(B類(lèi))7人，地方級(jí)領(lǐng)軍人才(C類(lèi))9人。

　　相比于2017年，2018年第一季度人口機(jī)械增長(zhǎng)是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。從人口落戶(hù)的原因來(lái)看，學(xué)歷落戶(hù)占45.61%，其次是投靠直系親屬占32.26%。這表明在西安落戶(hù)的人群主要是依靠學(xué)歷的人才，這使得西安更具創(chuàng)造力，也更具活力。

　　那么，遷入西安市人員的學(xué)歷分布是什么情況呢?專(zhuān)業(yè)分析表明，2018年第一季度落戶(hù)人口中，研究生以上學(xué)歷僅占2.89%。這表明西安市越來(lái)越吸引年輕人才落戶(hù)，但同時(shí)也缺少前沿領(lǐng)域的高峰人才。

　　謝雨鋒認(rèn)為，西安的“戶(hù)籍新政”、“人才新政”，肯定是既招攬來(lái)“才”，也招來(lái)了“人”。城市的發(fā)展需要各個(gè)層面的人都來(lái)做貢獻(xiàn)。西安的人才政策傳遞出來(lái)的恰恰是包容、發(fā)展的理念。

　　謝雨鋒說(shuō)，引進(jìn)人才后，如何留住人才、用好人才，也成為各個(gè)城市急需解決的問(wèn)題。留住人才，還需各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與對(duì)接。

　　城市和人才之間的相引相吸，其實(shí)是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程。而只有不斷實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和人才需求的雙向?qū)?，做足發(fā)展所需的各項(xiàng)功課，才能實(shí)現(xiàn)城市和人才之間的雙贏。

　　華商報(bào)記者程彬 卿榮波

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　　35歲以下企業(yè)法定代表人股東和企業(yè)員工落戶(hù)西安只需要兩證

　　華商報(bào)訊(記者卿榮波)戶(hù)籍新政將助力把西安打造成青年創(chuàng)業(yè)之城。

　　4月26日，在西安市委組織部、市人社局組團(tuán)赴上海開(kāi)展“2018西安硬科技、金融和互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺人才專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)”中，西安公安戶(hù)籍新政再推重磅舉措!全面開(kāi)放在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法定代表人、股東和企業(yè)員工落戶(hù)大西安。

　　辦理落戶(hù)只需提供企業(yè)法人代表身份證和企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人主動(dòng)提出申請(qǐng)自己企業(yè)員工落戶(hù)的，只需提供企業(yè)出具的入戶(hù)介紹信和入戶(hù)員工花名冊(cè)。昨日，西安市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，憑以上材料，可申請(qǐng)落戶(hù)集體戶(hù)或社區(qū)集體戶(hù)。

　　據(jù)了解，此項(xiàng)戶(hù)籍新舉措，旨在傾力助力青年創(chuàng)業(yè)者，凡是在西安市市區(qū)依法注冊(cè)登記的股份有限公司、有限責(zé)任公司，可申請(qǐng)年齡在35周歲以下(含35周歲)的法定代表人、股東和企業(yè)員工落戶(hù)大西安。

　　此外，西安公安戶(hù)政部門(mén)在“掌上戶(hù)籍室”也及時(shí)開(kāi)通了“青年創(chuàng)業(yè)落戶(hù)”綠色通道，輕點(diǎn)手機(jī)即可完成落戶(hù)西安。西安市公安局提醒說(shuō)，在西安創(chuàng)業(yè)，即使年齡超過(guò)了35周歲，依然可以走投資納稅落戶(hù)渠道落戶(hù)。

　　79歲老人想把醫(yī)療項(xiàng)目落地西安

　　繼4月26日走進(jìn)上海高校后，27日，由西安市委組織部、西安市人社局組織的赴滬招聘會(huì)來(lái)到中國(guó)上海人才市場(chǎng)。招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)吸引了不少在滬的年輕人，也吸引來(lái)了白發(fā)蒼蒼的老者。

　　“這是我耗盡半生，精心研發(fā)的技術(shù)，我想把這個(gè)項(xiàng)目交給西安的企業(yè)。”27日，中國(guó)上海人才市場(chǎng)，79歲的上海交大化學(xué)系退休教授朱老師，拿著自己研發(fā)的“試管嬰兒取樣管”來(lái)到西安中科創(chuàng)星科技孵化器有限公司的展位。朱老師說(shuō)，他的一個(gè)項(xiàng)目是試管嬰兒取樣管，目前我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口這種器械，價(jià)格是150元，而他研發(fā)的同樣技術(shù)的器械，成本只需要4.5元。西安中科創(chuàng)星科技孵化器有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)盡快派專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和朱老師對(duì)接。

　　昨日上午，聞先生在詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了政策和便利化措施后，表示自己早有去西安發(fā)展的打算。從申報(bào)、核準(zhǔn)到拿到西安公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只用了一個(gè)多小時(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次招聘活動(dòng)收到各類(lèi)人才簡(jiǎn)歷共計(jì)412份，其中博士簡(jiǎn)歷69份、碩士簡(jiǎn)歷153份，其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員簡(jiǎn)歷112份，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定向推薦78人。

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