設置獨立的銀行賬戶保管保證金，讓企業交納投標保證金更加方便;通過銀行保函代替保證金，切實減輕企業負擔;開發“保證金收退流程”新系統，打通退還梗阻……自武漢市公共資源管理辦公室組建以來，始終以“服務辦事者”為宗旨，不斷進行制度突破，深化落實中央“放管服”改革精神，努力營造最優營商環境。

　　保證金由“千家收”變為“一家收”

　　在武漢市公共資源交易中心，這里平均每天組織30多場公共資源交易活動。2017年，武漢市公共資源交易額達3600多億元，連續多年居全國同類城市前列。

　　根據招標投標法相關規定，企業參加招投標活動，需向招標單位交納一定數額的投標保證金，等招標結果公示之后，保證金再退還到參與投標的企業賬戶中。

　　武漢市公管辦負責人介紹，武漢市招標代理機構有400多家，每家代理機構都承接了多個項目，而武漢市每年發起招標活動的招標單位更是有數千家之多，每一家單位都有可能是招標方?！斑^去，投標保證金交到各個代理機構或招標單位的賬戶中，他們沒有主動退還的動力，即便是投標人主動申請，退還的效率也比較低?！?/p>

　　該負責人介紹，為了解決這一問題，市公共資源交易管理辦公室、市城鄉建設委員會于2013年印發《武漢市工程建設項目投標保證金集中管理規程》，設立一個獨立的銀行賬戶保管保證金，改變了過去多家招標單位和代理機構收取保證金的方式。武漢市在全國較早進行此項改革，將保證金收取由“千家收”變為“一家收”，提高退還效率。

　　保函制度減輕企業負擔

　　根據招標投標法相關規定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標人應當按照招標文件的要求提交，此前投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，現在降為最高不得超過項目估算價的2%，此前投標企業交納保證金的金額最高不超過80萬元，現在最高不超過50萬元。

　　武漢市公管辦負責人介紹，一家企業可能在不同的地方參與多個項目的投標，需要交納多筆保證金，如果每一筆保證金不能夠及時退還，那么就可能占用企業的流動資金，給企業運營帶來壓力和負擔。

　　2015年，武漢市公管辦貫徹落實住房城鄉建設部《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見》，大力推行投標擔保制度。投標企業可在銀行開具保函代替保證金，通過銀行提供信用擔保，從而減免保證金的支出。

　　該負責人介紹，武漢市公管辦專門拿出了一套保函收取流程，千方百計減輕企業負擔，改善營商環境。

　　開發新系統打通保證金退還梗阻

　　設身處地站在辦事企業的角度想問題，不斷進行制度創新和突破，解決實際工作中出現的新問題和新矛盾。12月10日，武漢市公管辦正式推出“保證金收退流程”新系統，打通投標保證金退還梗阻。

　　武漢市公管辦負責人介紹，市公管辦設立獨立的銀行賬戶收取保證金以來，企業交納保證金更方便了，即便是參加了多個項目的投標，也只需向一個銀行賬戶交納保證金。不過退還保證金需要等到合同簽訂后，由招標單位或代理機構主動發起，經相關部門審核，市公管辦工作人員再確認，才能完成退還工作。

　　實際操作中，招標單位或代理機構往往疏于此項工作，再加上代理機構的人員流動性大，使得保證金退還工作面臨很大阻力。巨額保證金躺在公共賬戶中，既占用了企業的流動資金，又容易引起社會誤解。

　　為了加快清退累積的保證金，市公管辦只得采取傳統的辦法，由工作人員打電話或發郵件，催促招標單位或代理機構發起退款。“公管辦人員有限，僅有的幾位工作人員要給千家萬戶打電話，給日常工作帶來很大負擔?！钡M管如此，效果并不是很明顯，市公管辦每年不得不多次召開代理機構會議督促清退保證金，到退還不及時保證金較多的代理機構現場督辦清退，既費神費力，效果還不太好。

　　為了改變這種被動局面，市公管辦下決心開發新系統。根據新的保證金收退流程，只要中標公示期滿后次日，非中標候選人的投標保證金就會按原路徑自動退還;中標結果公示次日，沒有中標的其他投標人的投標保證金按原路徑自動退還;合同備案次日，中標人的投標保證金按原路徑自動退回。全程網上自動辦理，精簡了辦理流程，壓縮了辦理時間，將從根本上解決保證金積壓的難題。在實施保證金這一自動收退流程前，市公管辦廣泛聽取了各方意見，并在《長江日報》刊登公告公開聽取社會意見，社會各方反映良好。

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