“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄吧钤谖覀儌ゴ笞鎳蛡ゴ髸r代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！薄皥猿止蚕戆l展，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！?/p>

　　習近平總書記關于共享發展的一系列重要講話擲地有聲，以習近平同志為核心的黨中央把人民放在最高位置，大力推進共享發展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　回望改革開放40年的歷史征程，青島每項重大制度的出臺，每個重大戰略的實施，都直指一個目標——讓人民群眾真正過上好日子。 “為民”要有新境界，破解民生難題要有新辦法，發展要與民生水乳交融。40年來，青島的發展更有溫度，幸福更有質感。這折射的是人民群眾對美好生活的期待，又匯聚成青島昂揚邁向全面小康的蓬勃動力。

　　民生實事，枝葉關情——

　　交一份凝心聚力的民生答卷

　　人民的新期待、黨中央的新要求，勾勒出青島全面小康的民生新圖景，化作改革開放40年來一份凝心聚力的民生答卷。

　　教育是什么樣子，國家的明天就是什么樣子。40年來，特別是黨的十八大以來，青島堅持把教育工作擺在優先發展的戰略地位，持續加大教育投入，教育事業取得全面快速發展——從只有十幾畝到二百多畝，每所校園面積擴大近20倍，五所外遷高中實現物理空間和教育格局的大升級;1982年我市有幼兒園595所，2017年達到2097所，翻了近兩番;教育經費投入年均增長15%，增長速度居計劃單列市之首;職業學校由1978年的16所增加到2017年的57所;普通高校由1978年的4所發展到2017年的25所;深化課程和課堂教學改革，在中小學推出長短課、大小課、跨年級選課、選課走班、分層設計作業等舉措;著力推動中、高等職業教育、普通本科高?！吧舷仑炌ā保咧卸纹章毥逃白笥胰谕ā焙吐殬I教育與產業“深度融合”……改革開放40年，青島教育的變化可以用翻天覆地來形容。

　　千古百業興，先行在交通。1978年，青島市公路通車里程僅為380.7公里，全市沒有高等級公路，三面環海的青島只有一條寬8米的小白干線公路可供進出;如今，我市路網總里程為16151公里，國省道、高速公路里程均居全省首位，基本形成覆蓋全域、城鄉一體、干支匹配的公路網絡。改革開放初期，我市境內只有膠濟鐵路、藍煙鐵路，鐵路發展較為緩慢;2017年底，我市市域內鐵路里程403公里，鐵路車站18個，鐵路客運量達到3178.7萬人次，青島由鐵路末端城市變為鐵路樞紐城市。改革開放初期，步行和自行車是人們的主要出行方式，直到上世紀80年代初，公交車才開始普及。青島膠州灣大橋和膠州灣隧道2011年建成通車，從此東西岸一線牽，“青黃不接”成為歷史。地鐵3號線、2號線、11號線等已經開通的和正在規劃建設的地鐵線路，搭載著這座城市的新夢想，駛向嶄新的未來。

　　青島進入人口老齡化社會是在1987年，早于全省7年、全國12年，是全國較早進入老齡化社會的城市之一。隨著人口老齡化的加劇，我市養老面臨著越來越大的壓力，同時，也在采取各種措施不斷加強和完善養老體系。截至2017年底，全市養老機構、農村特困人員供養機構達到239家，城鄉社區老年人日間照料中心1322個，助老大食堂420個，養老互助點1726個，養老總床位5.56萬張，80%的養老機構實現了醫養結合。

　　民生之大，在國在邦;民生之微，衣食住行。2017年全市城鎮居民人均可支配收入為47176元，是1978年的140.4倍;農村居民人均可支配收入為19364元，是1978年的132.6倍。居民收入的增加，促進了消費結構的升級，2017年全市居民的恩格爾系數為29.7%，居民的消費方式逐步從生存型向發展型、享受型轉變。從20世紀70年代的書信電報到80年代家用電話飛入尋常百姓家，從90年代的傳呼機、大哥大到21世紀智能手機的普遍應用，通訊工具的變化見證了時代的發展?？爝f物流業的迅猛發展，互聯網、物聯網深度融入生活，共享單車、共享汽車等共享經濟的興起，也在不斷重構著人們的生活方式。這些既細微又巨大的變遷,成為民生改善的最佳注腳。

　　民之所盼，政之所向——

　　改革“含金量”化作群眾獲得感

　　改革能否打高分，群眾的認可是試金石。

　　發展進入新時期、新階段，人民群眾的新需求是一面鏡子，“照”出供給側的短板和缺陷，為深化改革指明方向。而新的增長點和長期增長潛力，又孕育在解決民生福祉的突出問題中。民生和改革就這樣生動、辯證地反復展開。

　　青島，始終把解決群眾訴求、促進民生改善作為改革的關鍵點和著力點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，圍繞涉及群眾利益、群眾反映強烈的問題，加快推進就業、教育、社保、醫療等民生事項改革，推動民生保障再上新臺階。

　　全面深化改革的“含金量”，正源源不斷地轉化為群眾看得見、摸得著的獲得感。

　　人們渴望更穩定的工作——40年改革變遷，青島市就業制度改革始終走在全國前列。從打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，到實行“公開招工，自愿報名，全面考核，擇優錄用”的招工辦法;從1978年“三結合”就業方針下的“雙軌制”，到1994年的“再就業工程”試點;從2002年開始確立積極就業政策體系的基本框架，到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業政策，再到黨的十八大以來更加突出就業和創業緊密結合、支持發展新就業形態、拓展就業新空間，積極就業政策迭代升級。如今的青島已經實現了就業政策的均等化，構建起城鄉一體的就業新格局。

　　人們希望生活更有保障——深化社會保障制度改革，改革開放以來，我市社會保險范圍從城鎮擴大到鄉村，從國有企業擴大到各類企業，從就業群體擴大到非就業群體。在全國率先實施全民補充醫療保險制度，構建起“基本醫療保險+大病醫療保險+補充醫療保險”多層次醫保體系。創新實施“全人全責”長期護理保險制度，大大減輕失能失智人員的家庭照護負擔和經濟負擔。2012年以來，累計有6萬名失能失智老人享受到了長護險待遇，支付長護險資金15億元。

　　人們盼望更高水平的醫療衛生服務——推進醫藥衛生體制改革，全面啟動全市公立醫院綜合改革，推進分級診療制度建設、公立醫院醫療服務價格調整和中醫藥健康服務業發展，鼓勵社會資金參與公立醫院改制重組。通過取消藥品加成和網上集中采購、聯合采購，每年為群眾節省藥品、醫用耗材支出21億余元。為切實解決困擾百姓的看病貴、看病難問題，2013年2月，我市啟動縣級公立醫院綜合改革試點工作，即墨區人民醫院等8所試點醫院實行藥品零差率銷售;2016年，青島成為國家城市公立醫院綜合改革試點市。2017年全年出臺醫改配套文件39個，全力推進年度重點任務落實，醫療衛生服務質量進一步提升，人民群眾的獲得感進一步提升。

　　民之所盼，政之所向。在民生改善的優美畫卷中，社會保障實現城鄉全覆蓋，城鄉義務教育一體化改革推向縱深，同工同酬收入分配格局不斷優化……青島一項項走在前列的改革，迎著老百姓盼望的目光，因時制宜，鏗鏘有力。

　　公眾參與、成果共享——

　　打造共建共治共享的幸福之城

　　發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是青島改革開放40年的鮮明底色。眾人之事眾人辦、大事小事好商量，改寫了大包大攬的治理體系，帶來了社會活力的競相迸發。如今，利益表達更加多元，社會參與更加廣泛，協商共建之中，社會主體的智慧與訴求激蕩爭鳴，凝聚起新的發展共識。

　　法治化是共建的牢固基石。從“摸著石頭過河”到頂層設計、科學布局，以良法促發展、保善治是貫穿整個青島社會治理進程的一條主線。

　　國有土地上房屋征收與補償條例，是全國首部關于房屋征收與補償的地方性法規;文明行為促進條例，是對道德規范法治化的有效嘗試，走在了全國前列;城市風貌保護條例，是全國唯一一部將城市整體風貌、自然風貌、歷史文化風貌，全部納入保護范圍的地方性法規;城市地下管線管理條例，力求從制度上根治“城市拉鏈”問題……近五年來，市人大常委會共制定、修訂(改)地方性法規27件，對190件立法項目進行前期調研。截至2017年底，青島現行有效的地方性法規105件、市政府規章205件，覆蓋了各個領域，為法治青島建設提供了強力保障。

　　人人參與是共治的重要一環。實踐證明，社會治理機制在認識與實踐上的每一次突破，無不來自于人民群眾的實踐和智慧，無不得益于基層探索同頂層設計的良性互動。

　　今年75歲的楊桂芝是湛山社區的一名人民調解員，以她名字命名了“楊桂芝調解室”。上下樓污水外溢、寵物噪聲等這樣的鄰里糾紛頑疾，總能在她這里冰消瓦解。 自2010年開始，青島市市南區就在全省率先建立社區工作站，建立了“兩委一站”基層領導體制。由街道辦事處在社區設立工作站，下移行政管理和服務職能;而社區居委會回歸自治，主要負責組織居民開展文化體育活動、做好人民調解等工作，進而形成了行政管理、民主自治、市場運作相結合的社區治理新模式。

　　改革開放40年來，青島不斷創新基層治理機制。率先在全省出臺人民調解、社區網格化管理、社區工作準入等相關制度，推動社區治理走在前列。加快培育社會組織，每萬人擁有登記社會組織近7.5家，遠高于全國和全省平均水平。

　　如果說“共建共治”意味著公眾參與度的提升，那么“人人共享”則指向獲得感、幸福感和安全感的不斷增強——

　　“環保青島”讓生態顯著改善。改革開放以來，青島建章立制，啟動環境保護工作，1979年成立青島市環境保護局，1981年把環境保護納入青島市國民經濟發展計劃和城市發展規劃……青島加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，大氣、水環境持續改善，“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市特征更加顯著。上合組織青島峰會的成功舉辦，則進一步將青島的生態環境提煉與升華。

　　“美麗青島”讓城市更加宜居。開展“美麗青島行動”， 全面實行“街長制”， 落實精細化管理責任……近年來，青島順應廣大人民群眾對美好城市環境的新期待，著力解決城市規劃建設運行管理中存在的突出問題，“潔序凈美”的城市市容環境日益顯現，城市品質、競爭力和宜居環境不斷提升，“美麗”二字越來越名副其實。

　　“平安青島”讓安全感持續提升。為解決社會治理的突出問題，青島按照“一區一警”的標準配齊配強社區民警，現全市社區民警1558名，配備輔警3859名，網格員20368名，已完成“1+2+N”建設標準。由中國城市競爭力研究會公布的最具幸福感城市中，青島社會文明安全指數位居第一;在公安部舉行的“暢通工程”評價中，獲得一等管理水平;在每年年底省委、省政府組織的“科學發展綜合考核群眾滿意度”活動中，廣大群眾對我市社會治安狀況的總體評價一直在全省名列前茅……市委、市政府把平安建設作為經濟社會發展的基礎性、保障性工程來抓，以加強和創新社會治理為著力點，扎實推進社會治安綜合治理工作，群眾安全感、治安滿意度實現“雙提升”。

　　40年櫛風沐雨，40年春華秋實。青島，以家國在心中的胸襟，以民生在肩上的情懷， 以改革開放增進民生福祉，用創新發展創造美好生活。

　　保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。站在新的歷史起點上，青島將在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，在營造共建共治共享的社會治理格局上率先走在前列，朝著人民群眾的幸福夢，奮力向前，行穩致遠。