2018年,全市堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全面對標對表高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,認真落實中央關于“六穩”的決策部署,牢牢把握首都城市戰略定位,堅決打好“三大攻堅戰”,集中精力抓好“三件大事”,扎實推進疏功能、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好完成了年初確定的各項目標任務,減量發展成效顯現,創新發展勢頭強勁,高質量發展開局良好。2018年全市發展可以概括為“三穩六進”:
“三穩”主要體現在以下三個方面:
一是經濟運行平穩。以經濟高質量發展的實際成效引導社會預期、提振發展信心。主要經濟指標始終保持在合理區間。GDP一季度增長6.7%、二季度6.8%、三季度6.7%,預計全年能夠實現GDP增長6.5%左右的目標,這是在功能疏解、環境治理和結構調整力度持續加大背景下取得的,很不容易。
二是就業形勢保持平穩。開展失業保險援企穩崗“護航行動”,發放穩崗補貼惠及職工195萬名,妥善分流安置化解過剩產能企業職工2098人。加大高校畢業生就業創業幫扶力度,本市生源高校畢業生就業率達97%。截至11月底新增城鎮就業40.3萬人,促進農村勞動力轉移就業5.8萬人,均超額完成全年任務。城鎮登記失業率控制在1.43%,城鎮調查失業率始終保持在5%以下的較低水平,牢牢兜住了民生底線。
三是質量效益穩步改善。一般公共預算收入全年預計能夠實現增長6.5%左右的目標,全市居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。發展效率進一步提高,有三個體現發展質量的指標北京全國領先,單位地區生產總值能耗預計下降3.5%左右、有望連續13年超額完成國家下達考核任務,能效水平全國領先;人均GDP2018年預計超過2萬美元,處于全國領先;全員勞動生產率達到24萬元/人左右,處于全國領先。
“六進”主要體現在以下六個方面:
第一,京津冀協同發展取得新進展。
一是“疏解整治促提升”專項行動扎實有序。堅持疏解與提升并重,更加注重在疏解中增強群眾獲得感。修訂并發布新增產業禁限目錄,疏解共識更加深化。1-11月按照“場清地凈”標準拆除違法建設騰退土地6484公頃,疏解提升市場和物流中心203個,疏解退出一般制造業企業656家。北京工商大學、北京電影學院、北京城市學院等高校新校區加快建設,天壇醫院老院區整體搬遷、新院區正式開診,北京口腔醫院和市疾控中心遷建積極推進,友誼醫院通州院區正式開診、順義院區完成地基基礎施工。騰退土地實現增綠1600公頃,新增一批城市森林公園和休閑公園。出臺利用地下空間補充完善便民商業服務設施的指導意見,建設提升基本便民商業網點1514個、超額完成年度任務。
二是兩翼聯動發展著力推進。城市副中心控制性詳細規劃已經中央審議通過,出臺加強城市副中心政策集成創新意見,土地集約利用、投融資改革、產業發展等體制機制創新取得新突破。副中心城市框架穩步拉開,行政辦公區一期主體工程全面竣工,北京學校等配套工程開工建設,第一批市級機關正式入駐。城市綠心完成1000畝綠化工程并基本確定劇院、圖書館和博物館建筑設計方案,城市副中心站一體化設計方案和建設機制加快完善。全力支持雄安新區規劃建設,制定“交鑰匙”項目實施暫行辦法,支持3所學校和1所綜合醫院建設,對口幫扶4所學校掛牌,簽署共建雄安新區中關村科技園協議,12家中關村企業入駐。
三是協同發展中期目標開局良好。編制實施京津冀協同發展新三年行動計劃,簽訂三地新一輪戰略合作協議。一體化交通網絡加快構建,北京大興國際機場正式命名,航站樓主體工程基本完工,新機場高速主體貫通,外圍市政配套全面建成,市域內3條國家高速公路“斷頭路”全面消除,興延高速全線貫通,京津保1小時交通圈順利實現。區域大氣污染防治協作機制持續深化,永定河綜合治理與生態修復積極推進?!?+N”產業協作取得積極進展,北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃編制完成,曹妃甸示范區簽約北京項目約130個,天津濱海-中關村科技園掛牌以來新增注冊企業770余家,張承生態功能區綠色產業項目加快落地。加強京津冀協同創新共同體建設,推動科技創新券在京津冀區域相互銜接、統籌使用,截至11月輸出到津冀的技術合同成交額達到139億元。
第二,科技文化創新雙輪驅動壯大新動能。
一是“三城一區”建設全面提速。堅持多規合一、融通創新、聯動發展,高標準開展“三城一區”規劃編制?!熬劢埂敝嘘P村科學城,強化基礎前沿布局,取得了馬約拉納任意子、碳基光電集成電路等一批重大標志性原創成果?!巴黄啤睉讶峥茖W城,綜合極端條件實驗裝置實現主體結構封頂,地球系統數值模擬裝置開工建設,5個交叉研究平臺項目土建工程全部完工。“搞活”未來科學城,引入多元創新主體,盤活入駐央企資源,陳清泉院士科創中心、中俄知識產權交易中心啟動運營,“打開院墻搞科研”初見成效?!吧墶北本┙洕夹g開發區,加強與三大科學城科技成果轉化對接,成功舉辦世界機器人大會,耐威傳感器芯片、國家新能源汽車技術創新中心等一批重點項目加快建設。
二是文化創新活力不斷釋放。“一核一城三帶兩區”重點任務扎實推進。堅決落實“老城不能再拆了”指示精神,發布實施歷史文化名城保護發展規劃,加快推進中軸線申遺綜合整治。編制完成大運河、西山永定河、長城三個文化帶保護建設規劃,路縣故城遺址公園先行啟動區開工建設,“三山五園”地區整體保護扎實推進,箭扣長城南段修繕工程進展順利。優化公共文化服務設施布局,編制公共文化服務體系示范區中長期規劃,出臺支持實體書店發展的實施意見、全市實體書店達1011家,率先實現農村地區文化設施全覆蓋。確定臺湖演藝小鎮功能定位和運行機制,完成“設計之都”新平臺合作意向簽約。出臺文化創意產業創新發展意見,利用騰退空間建成21個文化產業園區,文創“投貸獎”平臺成功對接融資168億元。
三是創新創業蓬勃發展??萍俭w制改革持續深入,出臺支持建設世界一流新型研發機構實施辦法,開展職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅優惠等改革試點。制定實施引進人才管理辦法和中關村人才管理改革20條新政,大力推進外國人來華工作許可證制度改革,細化人才落戶和住房等配套措施,為2300余名優秀科技創新人才辦理引進落戶,累計提供人才公租房約8.2萬套。創新人才加速聚集,培育和吸引諾貝爾獎、圖靈獎、埃尼獎科學家11名,北京入選全球高被引科學家90人、占全國36.1%。創新企業設立如“雨后春筍”、全市平均每天新設200家左右,70家企業入選全球獨角獸榜單、約占全國一半?!半p創”活動非?;钴S,成功舉辦北京“雙創周”,在京“雙創”示范基地達20個、占全國總數的1/6,中關村創業投資案例數、金額均居全國第一。1-10月中關村示范區實現總收入4.2萬億元、同比增長13.7%。

