2月26日，廣州市審議通過《廣州市工業產業區塊劃定成果》正式印發實施，首次在全市劃定工業產業區塊669個，總面積達621平方公里。在這樣的背景下，廣州首次在全市范圍內劃定工業產業區塊，可以解決哪些問題，對經濟高質量發展能帶來哪些利好?廣州市工信局有關負責人進行了詳細解讀。

　　保障土地要素 穩定工業“地盤”

　　近年來，廣州市工業從高速增長階段轉向高質量發展階段，調結構、轉方式進入關鍵時期。同時，受宏觀經濟形勢變化和復雜國際環境影響，工業發展也面臨較大的下行壓力，后續動力有待進一步增強。

　　由于市場對“工改商”“工改居”意愿強烈，造成產業用地被“壓制”，存量工業用地保量的任務艱巨。另一方面，廣州市規劃工業用地出現減量趨勢。一些企業或村集體取得用地使用權時使用性質為工業用地，但現行規劃已調整為居住或商業用地。要盤活該用地，要么由政府土地收儲后出讓(地塊規劃為居住，或規劃為商業且位于政府應收儲區域內)，要么由用地權屬方按商業用地市場評估價補繳地價后自主改造(規劃為商業且位于政府應收儲區域外)。

　　然而，企業或集體對土地增值預期較高，政府收儲難度較大，且企業對補交大額土地差價自主改造也缺乏動力，誘發低效用地和閑置土地現象。

　　暖巢繁枝，引鳳來棲。廣州市工業發展迫切需要守住底線、強化保障、穩定“地盤”。工業產業區塊劃定即是在這一背景下應運而生，它是保障廣州市先進制造業土地要素與產業載體供給的重要措施，可為資本、人才、創新等其他要素的集聚提供先決條件。

　　工業產業區塊作為產業保護范圍，原則上不得隨意調整。一級控制線范圍內，除因公共利益需要外，工業用地原則上不得作為其他非工業用途;二級控制線范圍內，應在一定時期內保留作為工業用途，如調整，則需遵循“底線規模不減少、產業布局更合理”的原則。

　　多重紅利驅動，節約集約用地

　　工業區塊“紅線”雖然對用地進行了嚴格限定，但也為區內的工業發展設計了多重政策紅利。

　　2019年3月底出臺的《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》規定，位于工業產業區塊內的工業用地容積率上限、建筑密度上限大部分較位于工業產業區塊外的工業用地指標高，比如工業產業區塊內一類工業用地建筑密度上限未作規定，意味著該用地的建筑布局滿足消防、環保、工藝等技術要求即可;再如二類工業用地、三類工業用地在區塊內外的容積率上限指標差別分別為0.5、1.0。因此，位于工業產業區塊內的工業用地利用效率將得到有效提升。

　　村級工業園整治提升是廣州市九項重點工作之一，將通過“關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批”分批次、有步驟地開展。部分村級工業園所在村集體未計劃進行城中村整村改造，其用地屬于沒有合法用地手續的歷史遺留建設用地，現已規劃為商業、商務用地等，需要通過村留用地方式完善用地手續并實施改造。

　　“將該類適合繼續作為工業用地使用的地塊納入工業產業區塊，將用地性質由原規劃的商業、商務用地調整為工業用地后，存量工業用地可按程序拆除重建，提高土地利用效率，且不需補繳土地出讓價款。通過盤活存量工業用地，可進一步促進區域經濟煥發活力。”廣州市工信局有關負責人指出。

　　原因在于：一是依據廣州市村留用地管理政策，村留用地選址為非工業用地，比如商業、商務用地的，須設定基準容積率上限2.5，超過2.5的部分須復合抵扣留用地指標。而選址為工業用地的可按照工業用地政策實施，即村留用地容積率最高可達4.0(一類工業用地)，部分甚至可達5.0(新型產業用地)，且不須重復抵扣留用地指標;二是在村級工業園用地保持為集體土地而不轉為國有土地的情況下，村集體物業無法在市場流通、出讓。所以，將上述類型的村級工業園納入產業區塊，調整用地性質為工業用地，可提高集體土地的開發強度，從而提升村集體經濟組織的改造積極性。

　　此外，通過引導企業采取“工業上樓”的方式開拓生產空間，提升廣州工業用地畝產效益，有助解決現狀工業用地利用效率和產出效益低下等問題。