在新的一輪崛起中，西安市面臨“一帶一路”等諸多良好機遇，在新的大背景下，西安市如何從“人才培養大本營”蛻變成為“人才集結營”呢?

　　過去30年來，西安一直面臨這樣的尷尬：作為全國高校與科研院所最集中地之一，西安不能阻止高層次人才大量外流;同時作為重要的中國腹地城市，西安對人才又沒有足夠吸引力。

　　“西安電子科技大學成了廣東省人才訓練營，每年近30%畢業生去了廣東。”西安電子科技大學一名不愿具名的副教授對界面新聞說。

　　為了解決上述人才尷尬問題，西安市在今年開始陸續推出一系列“人才招募令”，這被外界解讀為史上最密集的人才引進計劃。人才引進也被西安市官方提到與招商引資這個“一號工程”同等的地位。

　　事實上，這只是中國中西部省會城市武漢、成都與長沙等人才爭奪戰的一部分。上述城市今年都不約而同打響了“人才爭奪戰”。

　　事實上，這也揭示著中國新一輪城市發展邏輯與重心的轉變：一線城市“虹吸效應”不減，但在新的產業調整中，已有明顯的溢出效應，中西部城市在承接中東部城市的產業轉移中，急需大量人才。

　　在新的一輪崛起中，西安市面臨“一帶一路”等諸多良好機遇，在新的大背景下，西安市如何從“人才培養大本營”蛻變成為“人才集結營”呢?

　　人才培養數量與城市發展水平“倒掛”

　　高校、科研院所的數量一直是西安市的一張城市王牌。

　　界面新聞記者梳理公開信息發現，近20年來，西安市一直是高等科研院所最集中城市之一、全國高校密度和受高等教育人數最多的城市。

　　僅從高校與科研院所數量來看，西安市確有無可比擬的優勢。

　　西安官方最新統計數據顯示，2016年西安有普通高校63所，在校學生73萬人。在教育部最新統計中，西安高校生數量全國排名第三。而西安官方更為自豪的是，西安“擁有各類科研技術機構3000多個”。

　　高校與科研院所數量直接拉高了西安的兩項數據：西安大專以上學歷人口82萬，占全市總人口10.92%，列全國第一;西安18歲以上成人接受教育比例居全國第一。作為一個二線腹地城市，上述數據已極為難得。

　　然而，西安的尷尬也恰恰正在于此：海量的人才資源并沒有為西安所用，人才外流、人才引入不足一直是西安市發展的瓶頸。

　　西安電子科技大學上述副教授感慨說，西安電子科技大學每年電子、通信等優勢專業畢業生，除供職位于西安的華為、中興、大唐電信等幾家公司之外，近三分之一南下去了深圳、廣州。

　　界面新聞記者梳理也發現，“全球代工廠”富士康2008年前后在國內擴廠時，西安高校理工科畢業生一時間紛紛進入富士康工作。2007年、2008年間，西安北郊一所大學工業工程專業幾乎一半畢業生都入職了富士康。

　　“硬科技”概念首提者、中科創星孵化器創始合伙人米磊接受界面新聞記者采訪時稱：“西安是中國人才培養最密集地區之一，但囿于西安的發展態勢，上世紀‘孔雀’東南飛最早、最密集飛離之地就在西安。”

　　從教育部官網發布的最新名單看，高校數量分布最多的前四名為北京、廣州、武漢和西安，但西安明顯與上述4個城市的經濟發展不在同一水平。比如，2016年武漢1.18億元GDP已近乎西安的2倍，西安市與北京和廣州的差距就更不用說。

　　人才培養數量與城市發展水平的倒掛一直是西安的心病。

　　西北大學教授、陜西省決策咨詢委員會委員曹鋼對界面新聞記者說：“早在30多年前，《光明日報》就撰文指出，西安高校、科研院所數量與相關產業發展水平不匹配，但30年來，這個缺憾依然沒彌補起來。”

　　15年前，國內廣為流傳的《中國城市批判》一書批判了包括西安在內的國內認為，城市心態、城市環境、城市精神、重視人才、旅游開發、戶籍政策等6個方面制約西安發展。

　　界面新聞記者查詢發現，西安當時組織政府人員與西安市決策咨詢委委員回應和研究對策，曹鋼當時就呼吁：“西安人才大量外流，政府要重視，要花大力氣改善就業環境。”而時任西安市人事局一名官員則稱，自2003年開始，“東南飛”已經發生了逆轉，人才流進已超過了流出人數。西安也將真正由一個人才大市變成人才強市。

　　事實上，15年之后的今天，西安依舊不是一座人才強市。

　　西安市人社局一名負責人不久前對媒體稱，西安目前存在產業領軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務環境不優等問題。他認為這與西安國際化大都市、國家中心城市、‘一帶一路’創新中心和三中心兩高地一樞紐的城市定位不符，西安要有與此相適應的人才發展體系及人力資源優勢。

　　西安為什么留不住人?

　　陜西省委常委、西安市委書記王永康最近對西安城市提出“十問”，在人才領域，王永康問：“為什么我們(西安)科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在我市(西安)轉化能力不足，墻內開花墻外香?

　　王永康接著問道：“面對兄弟城市視為掌上明珠的高校、科研院所、兩院院士、眾多專家人才，我們有沒有當好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發揮高端人才作用上積極努力服務?”

　　“我們(西安)的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進來、留下來?”王永康說。

　　業內普遍認為，產業結構不合理是西安“孔雀東南飛”最直接的原因。

　　陜西科技大學就業辦一名教師以該校舉例說：“陜西科技大學皮革、造紙、包裝與工業工程等專業畢業生，幾乎沒幾人留下，并非他們不愿留西安，而是陜西幾乎沒對口的用人單位。”

　　而西安的產業結構不合理與相應產業發展不健全為畢業生所詬病，也非一日。作為老牌資源型省份，陜西經濟結構嚴重“偏科”：能源經濟的覆傾;創新型、創業類公司不多;絕大多數大型企業皆為國企……

　　西安交通大學一位講師稱，西安交通大學2014年在陜招生980人，全國招生3222人。西安若不能為異地生提供足夠、合適的就業機會，他們很可能會在求職季簽約它處。

　　薪資水平當然也是人才落地的重要考量。智聯招聘公布的報告中，2017年夏季求職期，全國37個主要城市中北、上、深、杭、廣提供的薪資列前五，北京以9791元的平均招聘月薪居于首位。但其中，西安6089元的平均薪資水平，不僅落后于周邊的成都、武漢、長沙和鄭州，甚至還低于同位于西北的烏魯木齊和蘭州。

　　上述西安交通大學講師對界面新聞記者稱，以西安交通大學、西北工業大學和西安電子科技大學優勢學科培養的學生為例，西安能給提供的薪資與其期望值相去較遠，而這些學科的畢業生往往正是西安亟待留下的“人才”。

　　在諸多人才落地的考量因素中，較低的房價水平是西安在人才競爭中的優勢，不過那只是在2017年之前。隨著2017年以來西安樓市迅速回暖，西安在“低房價”方面的優勢也正在縮小。

　　以2017年11月為例，西安主城區幾乎所有新開盤的住宅項目單價超過1萬元，這就意味著，100平方米的房子畢業生至少要攢足30萬元首付款才能購房。

　　在西安今年推行的限購政策中，異地戶口購房者需提供兩年個稅或社保證明，而且補繳的個稅和社保證明，不得作為申請購買資格的有效憑證。

　　盡管西安出臺了相關人才落地政策措施，客觀上對沖了限購對人才落地的制約，但上述限購政策還是一定程度上制約了西安在“人才爭奪戰”中的優勢。

　　中部城市“人才爭奪戰”

　　2017年，中部“人才爭奪戰”不約而至。除西安外、長沙、武漢與成都等城市都高調推出人才招攬計劃。

　　界面新聞記者注意到，2017年6月底，長沙市發布近7000字的《長沙市建設創新創業人才高地的若干措施》，又稱“長沙人才新政22條”。比較引人矚目的一項是“在長沙工作、具有專科及以上學歷或技師及以上職業資格的人才，首套購房不受戶籍和個稅、社保繳存限制”。

　　成都則在今年7月發布“人才新政十二條”，同樣放寬人才落戶限制，推行“先落戶后就業”政策，主打高層次人才牌。

　　與西安類似，中部人才重鎮武漢也“為他人作嫁衣裳”多年。武漢近期提出“5年內將100萬大學生留在武漢”外，武漢市委書記陳一新還宣布，武漢將推出三大人才核心舉措：率先在全國放開無門檻大學生落戶;爭取讓大學生以低于市場價20%價格買到房子;率先出臺大學生最低年薪標準。

　　時間撥回到今年5月，西安市政府發布《西安市深化人才發展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，公布23條人才引進新措施，西安欲5年投38億元，引才育才100萬。上述《措施》還涉及為高層次人才免費提供引進落戶、創辦企業、兌現政策、社保醫療教育等服務等。

　　界面新聞記者注意到，“五年100萬人才”是幾個中部城市共同的目標。人趨高，水流低是自然趨勢，一場人才爭奪戰難以避免。

　　獵聘網的年終統計中，在2016年人才凈流入的城市中，杭州以8.9%的流入率居榜首，長沙、武漢與成都等中部城市都在前六名。

　　這一輪“人才爭奪戰”事實上揭示著中國新一輪城市發展邏輯與重心的轉變：受制于城市容量、發展空間等原因，北上廣深等一線城市人才的增長率已經開始下降。在新的產業調整中，已有明顯的溢出，中西部城市正在積極承接中東部城市的產業轉移。

　　值得注意的是，隨著高鐵的開通，內陸城市發展契機與城市潛力正在凸顯。

　　以西安為例，已開通和在建的高鐵，會將西安與周邊鄭州、成都、銀川、蘭州包頭東西南北多個城市勾連，交通格局的改變則為城市發展帶來了新的邏輯。

　　西安的人才計劃與成績單

　　不久之前舉辦的首屆世界西商大會開幕論壇上，當600名嘉賓離開論壇開幕式的座椅時，主持人忽然說：“退場時，官員起立，請院士們先走!”全場忽然想起掌聲。

　　這并不罕見的情形，卻成了西安目前人才引進的逼真的寫照：人才正在受到重視，而人才受到如此重視——在此之前卻比較少見。

　　“請院士們先走!”被媒體解讀為大西安展現打造人才高地決心。

　　界面新聞記者注意到，王永康多次發言稱，目前是西安發展史上機遇最密集的黃金期。諸多發展契機之下，招商引資被確定為“頭號工程”。而在招商引資大力推進的同時，也將人才計劃作為另一個重要的計劃。

　　今年9月初，西安出臺20條招才引智舉措，其核心是設立“西安伯樂獎”，對從市外新引進人才的西安市企事業單位、非公有制經濟單位、社會組織和人力資源服務機構給予獎勵。

　　西安印發的《西安市中長期人才發展規劃(2010-2020年)》中，西安通過大力培養高層次創新創業型科技人才，優先開發急需緊缺人才，10年后，西安各類人才總量達134.4萬。

　　王永康在不久之前舉辦的西商大會上也說：“今年以來，西安先后出臺了人才新政23條，推出了史上最寬松的戶籍新政，新政實施以來，有11萬大學生新增落戶。”

　　2017年以來，西安市委市政府推出了史上最密集的人才招募令。界面新聞記者注意到，這一系列人才招募令，是最近幾年來絕無僅有，如此密集的人才計劃。

　　西安官方對外宣稱，西安正成為各類人才棲身首選的港灣之一。當然，西安未來能否成為人才高地，尚需時日考驗。

　　作者：戈安黎