青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)呼之欲出，在青島市委、市政府的支持下，山東省青島市中級人民法院成立了金融審判庭。三年來，金融審判庭堅持“三個并重”，公正高效審理金融案件，妥善化解各類金融風險，有力維護了青島地區(qū)的經濟秩序和金融安全。

　　保護金融債權與維持企業(yè)發(fā)展并重

　　2014年以來, 青島地區(qū)突發(fā)了“德正”“君利豪”等一系列具有重大社會影響的群體性金融案件，給青島金融穩(wěn)定帶來巨大沖擊。

　　“搶時間”，是決定金融案件審判效果的生命線?，F(xiàn)代金融流通具有速度快、頻率高、虛擬化等特點，這對金融案件保全和執(zhí)行的時效性提出了很高的要求。金融案件立案后如果不及時將涉案標的保全，就很可能出現(xiàn)當事人趁機轉移資產的現(xiàn)象。被告的財產往往隱蔽性高、分布范圍廣，要趕在當事人轉移資產之前快速保全，必須惜時如金、分秒必爭。

　　為高效應對數(shù)量大幅上升的金融案件，金融審判庭依托青島中院建立的“立案、保全、審判”一站式金融審判快速通道，與立案一庭、執(zhí)行二庭、審管辦、法警支隊等部門通力合作，對金融系列案件優(yōu)先審查，實現(xiàn)快速立案、快速送達、快速保全，對重大緊急案件，實現(xiàn)保全裁定“立等可取”，力爭最大限度減少資產流失，確保金融債權的及時、有效實現(xiàn)。2014年6月11日下午，金融審判庭受理了56件涉及德正公司的系列案件，全庭法官當晚便將數(shù)百份查封裁定書制作完畢，立案一庭干警連夜外出赴內蒙古、甘肅等地對被告的財產進行保全，及時有效地維護了債權人的合法權利。針對金融案件時效性強的特點，金融審判庭以“庭內審限”結案機制提升審判效率、降低金融糾紛的調判成本。對于事實清楚、當事人未提管轄權異議、不存在當事人下落不明情形的案件，做到“一、二審法定審限期減半”，即一審案件原則上在三個月內審結，二審案件原則上在一個半月內審結。

　　金融是實體經濟的源頭活水，每一件金融案件都可能波及眾多實體企業(yè)。企業(yè)被起訴后，債權銀行往往請求法院查封企業(yè)所有賬戶及其固定資產、動產、股權等。而企業(yè)一旦基本賬戶、生產資料、原材料被查封，經營活動便會陷入停滯狀態(tài)，更加不利于債權的實現(xiàn)。如果在金融案件的裁判中只拘泥于個案案情而不考慮社會效益，就可能讓原、被告雙方都付出高昂的訴訟成本，甚至會觸發(fā)整個行業(yè)的系統(tǒng)性風險。社會責任和職業(yè)擔當要求，金融審判庭必須把追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一作為職業(yè)素養(yǎng)和辦案準則。

　　對生產經營基本正常的借款企業(yè)，金融審判庭確立了“保全不影響企業(yè)正常經營”原則，不查封企業(yè)的基本賬戶，以維持企業(yè)的正常經營和履行債務的能力。在處理優(yōu)質企業(yè)提供擔保的金融案件時，金融審判庭堅持先保全、處置借款人的資產或其主要股東、法定代表人的抵押資產，不足部分再由擔保企業(yè)代償?shù)淖龇?，盡量減輕對擔保企業(yè)經營活動的影響。除非發(fā)現(xiàn)擔保企業(yè)有惡意轉移財產的跡象，否則不對擔保的企業(yè)賬戶、原材料等財產進行保全。尤其是對于生產經營良好、市場潛力大的優(yōu)質企業(yè)，更是慎用財產保全措施，保證優(yōu)質企業(yè)的正常經營，避免債務風險通過擔保鏈進一步蔓延擴張。2015年春節(jié)前夕，某集團公司因公司高管出現(xiàn)問題，同時被多家銀行起訴50余起案件。面對該集團經營正常、職工眾多的現(xiàn)狀，為維護社會穩(wěn)定，金融審判庭慎重采取影響企業(yè)經營的查封措施，同時多方聯(lián)動，積極促成銀企和解，該批案件最終以銀行撤訴結案，既維護了金融債權安全，又維持了企業(yè)的正常經營和社會穩(wěn)定，取得了良好的社會效果。

　　支持金融創(chuàng)新與防控金融風險并重

　　1898年5月15日，隨著德華銀行在青島正式設立，現(xiàn)代金融的血液第一次注入黃海之濱這座年輕的城市。2014年2月10日，青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)獲國家批復，青島金融產業(yè)迎來了開埠以來第二個歷史機遇期：全市新增金融機構200余家，金融產業(yè)增加值達到19%，11家銀行機構在青設立分行……不斷創(chuàng)新的金融工具、與日俱增的交易類別使金融活動中潛在的風險集中釋放，層出不窮的新類型違規(guī)行為、日益增多的專業(yè)化金融案件極大地考驗著金融審判庭的司法智慧。

　　金融審判庭成立的初衷，是整合優(yōu)勢資源、實現(xiàn)專案專辦，為“財富青島”建設提供強有力的司法保障。2015年，金融審判庭全體法官凝心聚力、不辱使命，交上了一份圓滿的答卷：收案1927件，結案1464件，11名法官人均結案133件，人均結案量全院第一。年輕的金融審判庭在超額完成辦案指標的同時，也初步摸索出了中國金融審判領域的“青島模式”。

　　對于新生金融創(chuàng)新產品，金融審判庭尊重金融業(yè)務的特點，對確屬法無明文規(guī)定的情況，在行使自由裁量權時向有利于創(chuàng)新、有利于發(fā)展的方面傾斜，為金融創(chuàng)新留足司法空間。例如，青島地區(qū)各金融機構近年來普遍運用存貨質押融資業(yè)務，采用質物總量價值控制模式，質押物并非確定不變，同時質權人委托第三方監(jiān)管公司占有控制質物，這些特征物權法規(guī)定不明確。金融審判庭經過分析研判，在借鑒國際金融經驗的基礎上，原則上認可存貨質押融資業(yè)務的合法性，保障了金融秩序的高效穩(wěn)定。

　　在支持金融創(chuàng)新的同時，金融審判庭加強對新型金融法律關系的分析研判，關注潛在的系統(tǒng)風險，對風險隱患及成因進行專題調研，建立司法建議預警與規(guī)范機制，及時向金融機構、金融監(jiān)管部門發(fā)出司法建議書和專題報告，幫助金融機構完善產品設計，防范、化解風險。針對近年來大宗商品動產浮動質押引發(fā)的銀行不良債權爆發(fā)的問題，金融審判庭提出專題司法建議，對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的合同效力及監(jiān)管不力、疏于核實質物，導致債權人無法實際占有質物的隱患，及時向金融機構提示相關風險，減少金融糾紛的發(fā)生。

　　立足專業(yè)審判與加強多方聯(lián)動并重

　　金融審判庭立足專業(yè)審判，強化審判服務金融發(fā)展大局理念，瞄準打造一流隊伍、提高審判質效目標，不斷提升司法工作水平。面對案情龐雜、涉案主體眾多的新型金融案件，金融審判庭以“團隊模式”增強辦案能力，組建了五個結構合理、專業(yè)互補的“金融系列案件”專案團隊，一方面破解了法官專業(yè)背景單一的難題，一方面依靠團隊協(xié)作節(jié)省了質證、調查的時間，使法官在針對案件開展司法審查的同時進行社會效益評估。金融審判庭采取“請進來、走出去”的方式，注重培訓的內外結合、點面結合，將知識性培訓和審判業(yè)務培訓有機融合，不斷健全專家型金融審判隊伍的培養(yǎng)機制。通過開展打造金牌法官活動，加快培養(yǎng)既熟悉金融市場運作規(guī)則又精通金融法律政策的復合型司法人才，打造一支適應財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設的專業(yè)化法官隊伍。

　　對于金融機構貸款保證金賬戶資金是否構成質押、被凍結后應否解凍的問題，在法律法規(guī)等無明確規(guī)定的情況下，2014年初，金融審判庭根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第八十五條的規(guī)定，認為如果債務人或者第三人將其金錢以特戶、保證金等形式特定化，且開戶人在擔保期間喪失對特定賬戶的支配的，應認定構成質押擔保。同時，要求全庭法官盡量不凍結該類保證金賬戶內的資金。凍結后，一旦作為質權人的金融機構提出異議，申請解凍的，應立即組織聽證查明事實后及時解凍，避免給金融機構造成利息損失。2015年第1期《最高人民法院公報》刊登案例，明確了貸款保證金專戶的資金構成質押擔保的認定標準，與青島中院金融審判庭掌握的標準一致。

　　為統(tǒng)一金融監(jiān)管尺度，青島中院牽頭與青島市銀監(jiān)局、銀行業(yè)協(xié)會共同建立了金融審判與金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召集青島轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構研討金融案件審判和金融行業(yè)監(jiān)管中出現(xiàn)的熱點、難點問題。金融審判庭定期向銀監(jiān)局、銀行業(yè)協(xié)會通報金融案件審判動態(tài)，提示在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的金融風險，及時發(fā)出司法建議幫助金融機構查堵漏洞。青島銀監(jiān)局定期向青島中院通報銀行監(jiān)管政策變動、銀行業(yè)務發(fā)展趨勢等情況。銀行業(yè)協(xié)會定期收集銀行業(yè)、金融機構對法院審判執(zhí)行工作的意見建議，經銀監(jiān)局匯總后向法院通報。聯(lián)席會議制度實現(xiàn)了金融審判庭與金融監(jiān)管機構間的互助共贏，促進了重大金融糾紛案件的協(xié)同處置，為打造青島市金融風險立體防控體系邁出了第一步。

　　努力實現(xiàn)金融審判社會效益最大化

　　金融產業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的積極引導，金融市場的有序運轉離不開群眾的廣泛參與，金融監(jiān)管的貫徹落實離不開機構的高度自覺。金融審判庭定期總結歸納金融案件審判情況及金融業(yè)界存在的問題，發(fā)布《青島市法院金融案件審理白皮書》，為黨委、政府規(guī)范金融市場運營、防控行業(yè)系統(tǒng)性風險提供重要決策依據(jù)，為政府及時發(fā)現(xiàn)國家財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題并迅速進行監(jiān)督整改提供第一手的判例依據(jù)。以《金融案件審理白皮書》為基礎，金融審判庭以司法建議、信息發(fā)布等方式不定期地對金融市場上出現(xiàn)的風險進行防范預警，“一手抓辦案、一手抓普法”，用法治的力量為政府、群眾和金融機構編織一張覆蓋全市金融產業(yè)的安全網(wǎng)，實現(xiàn)了金融審判社會效益的最大化。

　　2014年底，金融審判庭在總結全年審判情況的基礎上，向青島市政府建議建立健全針對系列金融案件突發(fā)的應急反應機制，在及時全面了解債務企業(yè)的生產經營、資產負債、涉訴糾紛等情況后盡快確定導致群體性訴訟的根本原因，并針對不同情況進行差異化處置：對于產能落后、市場飽和的企業(yè)，建議政府推進企業(yè)破產重組，隔斷問題企業(yè)的債務風險通過擔保鏈快速擴散;對于企業(yè)生產基本正常、前景看好、資金暫時困難的企業(yè)，建議政府給予必要幫扶，以緩解銀企矛盾，幫助企業(yè)化解重大債務和擔保風險，保存企業(yè)有生力量。針對新常態(tài)下經濟減速換擋金融違約案件高發(fā)的趨勢，金融審判庭通過新聞媒體發(fā)布民間借貸糾紛典型案例，提醒社會公眾增強對民間高息借貸風險的認知，引導公眾樹立正確的投資理念。

　　為及時、高效化解保險糾紛，青島中院與青島市保監(jiān)局聯(lián)合創(chuàng)設了保險糾紛訴訟與調解對接機制，依托青島市保險行業(yè)協(xié)會的保險合同糾紛調解中心成立“青島市保險糾紛調解中心”。金融審判庭負責培訓調解員，對訴調對接工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。保監(jiān)局負責指導保險行業(yè)協(xié)會建立完善調解員遴選制度，引導保險公司積極通過訴調對接機制處理矛盾糾紛，并敦促其積極履行調解、和解協(xié)議。保險行業(yè)協(xié)會負責保險糾紛調解中心的建設和運行，依法、公正開展調解工作。2015年，調解中心在青島10個基層法院設立了基層工作站。截至目前，調解中心共受理調解申請1628件，達成調解協(xié)議或和解1273件，標的額共計12205萬元，調解后自動履行率100%。2015年9月，青島中院被評為“全國保險糾紛訴調對接機制建設示范法院”。

　　伴隨“金改區(qū)”建設起步、經受“新常態(tài)”案量歷練、順應“大司改”潮流變革，青島中院金融審判庭革故鼎新建機制、胼手胝足拼效率，在開辟金融審判優(yōu)化和金融市場保障新路徑的上下求索中，前行的腳步穩(wěn)健而扎實。