作為先行示范區和粵港澳大灣區核心引擎的“雙驅動”特區，深圳在科技創新方面又將被賦予新的使命。

　　10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(下稱《方案》)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《方案》賦予了深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。作為綜合性國家創新中心，深圳則肩負著培育國家戰略科技力量，發揮其核心引擎功能和創新引領作用。

　　北京大學深圳研究院副研究員胡國慶對第一財經表示，到了改革開放2.0時代，原來靠粗放型的制造業增長路線已經越來越難走通，下一步必須要走科技驅動路線，向智能制造、5G、人工智能、大數據、工業互聯網等新興技術靠攏。“中央把科技、引才、成果轉化等政策先試行于深圳，實際上是將深圳作為長遠的試點，探索出以科技創新為主的經濟增長新模式。這種模式如果走通，會推廣至整個粵港澳大灣區乃至全國，深圳則率先進入以科技創新為驅動的中國經濟增長的新時代。”

　　加快完善技術成果轉化，健全“按貢獻”分配機制

　　《方案》提出，深圳要改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。要深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。

　　同時，健全要素市場評價貢獻機制。率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

　　據了解，深圳市目前擁有國內所有985等數十所名校的研究院，未來將建設更多院校。目前正加快建設光明科學城、深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城和國家實驗室、廣東省實驗室等重大科技創新平臺，有大量的科技成果需要進行產業轉化，通過這項制度讓科技成果的發明者在轉化方面收益更大，調動了科研人員的積極性。

　　胡國慶指出，健全要素市場評價貢獻機制尤為重要，或將逐漸改變中國的科研領域分配模式。此前按勞分配、多勞多得、少勞少得的模式實際上對于高科技人員并不太適合。實行按貢獻來分配，可以極大地刺激這些高層人才創新的積極性。“許多科研成果，可能僅僅一個想法，就會給社會帶來很大的貢獻和產出。”

　　中國(深圳)綜合開發研究院新經濟研究所執行所長曹鐘雄對第一財經記者表示，以科研成果的轉化的分配制度給予科研人員更多的保護，進一步明確利益分配的機制，更有利于實現科技成果資本化、產業化。

　　優化科研經費投入，引入“高精尖”國際人才

　　在完善科技創新環境制度方面，《方案》指出，優化創新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。完善技術成果轉化公開交易與監管體系。

　　胡國慶向第一財經介紹，深圳此前已在科研經費模式做出一些探索，例如，采用定向資助模式，每年定向撥付給深圳大學、南方科技大學、深圳技術大學等高校固定的經費用于資助基礎研究，屬于非競爭性資助。競爭性資助指的是大量的科研院校統一向科創委、發改委申請等自主申請的科研項目。雙軌的導入更有利于一些基礎院校進行一些基礎性的應用研究，使其在技術研究方面可以取得更大的操作進展。

　　曹鐘雄認為，首先，雙軌制將推動市場+科學的融合創新的新路徑，讓技術創新和科學發現更貼近市場，更符合產業發展的要求。其次，政企科技創新咨詢制度，改變傳統的關起門來搞科研，評項目的做法，讓企業來提需求、評項目、給政府決策提供建議。

　　本次《方案》也賦予深圳新的“攬才”新政。其指出，按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利等。

　　此前，粵港澳大灣區研究院學術總監、南方科技大學教授、國務院津貼專家樂正曾發文稱，“深圳一直都是移民城市，這是深圳人口紅利的關鍵。但是，深圳還不是國際化的移民城市，更不是一個成熟的國際高端人才的聚合中心......深圳必須下大力氣爭取在2035年之前，在科研人才、機構和高校的國際化聚合和提升方面實現重大突破。”

　　胡國慶則表示，深圳作為試點將探索出一條未來引進外籍高層人才的范例路線。半導體、芯片及其他“高精尖”關鍵領域中的頂尖人才大多還是在西方，引進高層次的外籍人才，將對深圳的科研等各方面都具有促進作用。