改革開放四十年來，我市利用外資工作一度走在全省前列。在政府的積極助推下，“以民引外、以外促民、民外合璧”的利用外資創(chuàng)新舉措，推動相當(dāng)多的溫州民間資本走上與國際資本合作的道路，對促進(jìn)溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)發(fā)揮了積極的作用。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我市利用外資狀況卻頗顯“曲徑不通幽”。據(jù)統(tǒng)計，從2001年到2017年，我市實(shí)際利用外資總額不到50億美元，17年的利用外資總量不如杭州、寧波一年利用外資量，與“鐵三角”地位存在較大差距。究其原因，一方面，由于體制方面的束縛，地方及政府部門之間，因各種利益的牽制，對于國際投資合作認(rèn)識不夠，忽視了相對應(yīng)的投資促進(jìn)工作機(jī)制的建設(shè);另一方面，由于沒有一個專業(yè)化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市投資促進(jìn)工作的專設(shè)組織機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)，在全球金融危機(jī)的影響下，近幾年溫州傳統(tǒng)制造業(yè)國際投資合作再發(fā)展出現(xiàn)了“迷路”。

　　一、利用外資存在的現(xiàn)實(shí)問題

　　我市利用外資長期低迷不是偶然現(xiàn)象，折射出諸多問題。改革開放以來，盡管政府先后出臺了許多招商引資優(yōu)惠政策，但由于忽略了科學(xué)促進(jìn)的手段與規(guī)范引導(dǎo)的方式相結(jié)合，造成外資無法正常“落地”，以至于在被動中顯露出諸多影響甚至阻礙國際投資合作的不利因素。比如：投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系不健全，專業(yè)投資促進(jìn)人員缺乏;政策措施不配套、服務(wù)效率低;投資促進(jìn)觀念落后，重民資、輕外資;功能區(qū)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向性不強(qiáng);項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃;招商方式、手段只重“觀賞”不求實(shí)效;投資合作成本居高不下等。這些不利因素帶來的結(jié)果是境外資本被忽視，利用外資總量過小、質(zhì)量過低、作用滯后。

　　二、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

　　自2003年以來，我市設(shè)立了以對外開放辦公室為“領(lǐng)隊(duì)”，許多隸屬于不同層次、不同部門的開放辦、招商局、招商辦、國際投資促進(jìn)中心、外商投資服務(wù)中心等。這些機(jī)構(gòu)在各自主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，以組織開展外商投資、招商引資活動，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、研究、發(fā)布及相關(guān)政策推廣、投資服務(wù)、咨詢聯(lián)絡(luò)等為職責(zé)，開展各式各樣的投資促進(jìn)服務(wù)。但，由于體制關(guān)系不協(xié)調(diào)、營運(yùn)目的不協(xié)調(diào)，不僅較難發(fā)揮真正意義上的投資促進(jìn)作用，反而在一定程度上影響利用外資工作的正常有序進(jìn)行。

　　由于缺少一個專業(yè)化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和歸口管理全市投資促進(jìn)工作的專設(shè)組織機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，我市利用外資工作近年“光有雷聲、不見下雨”也就不可避免。而利用外資的這塊短板，若不能及時補(bǔ)齊，對于當(dāng)前及今后一段時期溫州進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級都會產(chǎn)生不利影響。

　　三、創(chuàng)新投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系的意義

　　當(dāng)前，隨著對外開放的深入，國際資本合作發(fā)生了新變化，對利用外資工作的方式、方法提出了新要求，也碰到許多新問題。2017年，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，鼓勵推進(jìn)外資投資合作。

　　事實(shí)上，新世紀(jì)以來，在國家商務(wù)部專門設(shè)立“投資促進(jìn)局”的推動下，全國各省市已有半數(shù)以上采用國際通常作法，設(shè)立了專責(zé)“走出去”與“請進(jìn)來”雙向服務(wù)的投資促進(jìn)局。我省的寧波市、杭州市也分別于2016年和2017年建立了投資促進(jìn)局。去年以來，市委市政府把利用外資工作作為培育發(fā)展新動能的重要途徑，作為“生命線”工程來抓。但，由于一些長期形成的問題尚未得到充分解決，實(shí)際效果并不理想。

　　面對國際國內(nèi)投資合作需求發(fā)生變化的新背景，面對我市利用外資的困局，筆者認(rèn)為，影響我市外資合作的諸多問題中，最為關(guān)鍵也是首當(dāng)其沖的就是需要創(chuàng)新投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建一個全市“一盤棋”，集統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理為一體的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系，也就是說亟需建立一個專業(yè)化、執(zhí)行力強(qiáng)的干事機(jī)構(gòu)體系，從而積極推動我市利用外資、結(jié)合民資、合作國資一起上。

　　另外，這也將有效推動“溫商資本”回流。多年來，充裕的“溫商資本”游走于全國各地各種市場，卻沒有完全物化為推動家鄉(xiāng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的財富。鼓勵和引導(dǎo)民資“接力”國資并吸引外資一起上，助力溫州國際時尚智城建設(shè)，迫切需要創(chuàng)新投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，并進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)他們不斷回流。

　　四、構(gòu)建投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的具體建議

　　當(dāng)前，國際投資合作需求已進(jìn)入一個嶄新的變化時期，民資、國資和外資的合作形式也在發(fā)生調(diào)整。從溫州現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，建議在市本級設(shè)立具備公共管理和服務(wù)職能的專責(zé)全市性國際國內(nèi)投資促進(jìn)工作的組織機(jī)構(gòu)——溫州市投資促進(jìn)局。

　　這個促進(jìn)局應(yīng)以全方位服務(wù)投資合作為根本宗旨，負(fù)責(zé)實(shí)施吸收外資和對外投資等雙向投融資促進(jìn)工作，參與擬訂并具體執(zhí)行吸收外資和對外投資促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃及指導(dǎo)性意見，實(shí)現(xiàn)全市性投資促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)行及服務(wù)歸口管理。各縣(市區(qū))可以因地制宜，設(shè)立相應(yīng)投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

　　在健全完善投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的同時，建議逐級建立考核激勵機(jī)制，責(zé)任到人，創(chuàng)新手段，形成一抓大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、二抓大區(qū)域合作、三抓大政策配套、四抓大環(huán)境建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。要科學(xué)制定“綠色門檻”“技術(shù)門檻”和“投資門檻”，把引資項(xiàng)目集中在兩大類。一類是在技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、品牌和市場渠道等方面對溫州產(chǎn)業(yè)具有提升作用的大項(xiàng)目;一類是具有推動溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、拓展產(chǎn)業(yè)鏈作用的大項(xiàng)目。要有效發(fā)揮功能區(qū)作為外資合作的主平臺作用，科學(xué)評估、包裝，推出有實(shí)際成效的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)引進(jìn)外資合作突破，從而發(fā)揮帶動效應(yīng)，推動我市利用外資開創(chuàng)新局面。

　　總之，“十三五”時期是溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，解放思想，科學(xué)規(guī)劃，積極完善投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)造適合外資落地生根發(fā)展的投資合作大環(huán)境，對于推進(jìn)利用外資上新臺階、引導(dǎo)溫商資本加快與國際資本合作步伐、助推溫州產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級步伐、助力國際時尚智誠建設(shè)都有著積極作用，亟需引起各方重視。