江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)該怎樣用好國家賦予的政策?怎樣通過制度創(chuàng)新探索出加快南京高質(zhì)量發(fā)展的路徑?怎樣處理好與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)聯(lián)動發(fā)展與錯位競爭的關(guān)系?來自南京大學、南京審計大學、江蘇省社科院等的專家學者，在南京“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題——“南京加快推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標思路和發(fā)展路徑研究”開題論證會上，對這些問題給出了他們的思考和回答。

　　自貿(mào)區(qū)方案有很多可以探索創(chuàng)新的地方

　　江蘇社科院科研處處長丁宏研究員，參與了江蘇申請自貿(mào)區(qū)方案的編寫、討論、修改、審批等全過程。“中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)，國務院給了兩個定位：著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。”他說，自貿(mào)區(qū)全稱是自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要適當突破現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，進行政策創(chuàng)新，在小區(qū)域內(nèi)開放，做好監(jiān)管，進行風險測試、壓力測試，然后在更大范圍復制推廣。

　　江蘇自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)完全一樣，但是上海新片區(qū)的層級要更高一點。“上海新片區(qū)方案明確要引領(lǐng)長三角發(fā)展，江蘇自貿(mào)區(qū)要研究自身與上海新片區(qū)的關(guān)系，既要與上海新片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，也要應對它的競爭。”他說，現(xiàn)在的江蘇自貿(mào)區(qū)方案，字數(shù)不多，但都是干貨。雖然看起來都是一句話一句話的羅列，但每一句話里面都有很多可以探索、創(chuàng)新的地方。比如，方案關(guān)于綠色金融就一句話，里面能做哪些創(chuàng)新、可以探索出什么樣的制度，我們一方面可以在實踐中積極探索，另一方面可以做預期研究，爭取將探索出來的創(chuàng)新成果，在一年后的2.0版方案中固定下來。至于南京自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，他建議除了這些制度方面的探索和創(chuàng)新外，要探索南京自貿(mào)區(qū)跟兩個綜保區(qū)、港口、機場如何聯(lián)動發(fā)展;要探索如何為江北新區(qū)直管區(qū)等地方提供一些服務、協(xié)助整個江北地區(qū)發(fā)展;要探索跟安徽相關(guān)區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)，把南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗復制推廣出去。

　　嘗試建設(shè)海關(guān)科創(chuàng)監(jiān)管大樓，突破研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策痛點

　　“南京加快推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標思路和發(fā)展路徑研究”課題，由南京大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院承擔。論證會上，市發(fā)改委規(guī)劃處處長湯晉，介紹了我市“十四五”規(guī)劃的編制要求。他說，我市“十四五”規(guī)劃，按照國家和省市統(tǒng)一部署，于今年5月份開啟正式編制工作。前期研究共有35個重大課題，包含發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生、城建等各個方面，課題要求研究成果既有戰(zhàn)略性、前瞻性，又有實踐性、易操作性，能夠為我市“十四五”規(guī)劃基本思路起草提供支撐和啟發(fā)。

　　課題負責人、南京大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務副院長韓劍教授，介紹了“南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)”的前期調(diào)研和準備情況。他說，課題組前期在南京、蘇州、上海、廣東、海南等地調(diào)研過程中，掌握了較多關(guān)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一手資料。

　　“和其他地方的自貿(mào)區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)定位是南京自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢。”韓劍說，南京產(chǎn)業(yè)定位清晰，集成電路、生物醫(yī)藥、金融科技是下一步南京發(fā)展的主導新興產(chǎn)業(yè)。江北新區(qū)作為國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“三區(qū)疊加”區(qū)域，但與其他自貿(mào)區(qū)相比，樞紐型經(jīng)濟優(yōu)勢不太明顯。接下來，需要圍繞南京自貿(mào)區(qū)的定位打造“兩城一中心”，探尋如何通過自貿(mào)區(qū)把貨物流、資金流、信息流集聚到南京的發(fā)展路徑。“南京服務業(yè)發(fā)展的短板主要是生產(chǎn)性服務業(yè)，要探尋如何利用自貿(mào)區(qū)這個載體，進行數(shù)據(jù)開放、改善營商環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)，重點吸引生產(chǎn)性服務業(yè)外資。”