2016年12月8日，我委召開“以疏解促產業創新升級”為主題的新聞發布會。市京津冀協同辦、市科委、市經濟信息化委相關負責人介紹了本市疏解促進產業轉移升級、加大創新驅動力度，構建“高精尖”經濟結構有關情況。

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心任務，是“瘦身”做減法，主要是舍棄那些與首都城市戰略定位不一致、不協調的功能產業。但是，疏解并不是要放棄經濟發展、產業發展。“減”是為了更好地“加”，“加”也離不開“減”，以功能疏解更好地帶動發展提升，要“騰籠換鳥”、“脫胎換骨”，做白菜心，不做白菜幫，著力構建高精尖經濟結構，使經濟發展更好地服務于首都城市戰略定位。

　　應該說，京津冀協同發展為北京實現更高水平的發展指明了具體的操作路徑，使北京由過去簡單地聚集資源求增長，轉向嚴格圍繞功能定位促提升。也就是在疏解非首都功能的過程中，特別把握好疏解與提升同步推進。通過有序疏解非首都功能的“減法”，來換取經濟結構優化的“加法”。

　　兩年多來，全市上下堅持疏解和提升一體謀劃、統籌推進，將疏解非首都功能、優化提升首都核心功能和人口規模調控三者有機結合起來，共同推動經濟結構調整和空間結構調整，取得了積極進展。主要有以下幾方面：

　　第一，產業調控政策效果顯現。將疏解非首都功能作為首都最重要的供給側結構調整，做好產業調控的“加減法”。一是嚴格執行新增產業禁止和限制目錄。自目錄發布以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達 1.61萬件，其中，今年1-10月不予辦理3110件。如果按照全市各行業從業人員平均水平估算，共減少新增就業崗位約80萬個，“招”和“聚”的態勢進一步扭轉。今年1-10月，全市新設市場主體19.99萬戶，同步減少3.34%，其中，從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降73.23%、35.14%、23.11%，增量控制取得明顯成效;與此同時，金融、文化、科技服務類新設市場主體數分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產業的發展勢頭良好。這“一減一增”充分說明了疏解政策對產業轉型升級起到了重要作用。二是制定了高精尖產品目錄和企業技術改造指導目錄，引導產業增量發展高精尖、產業存量實施綠色技改升級。目前，注冊資金500億元的中國航發總部項目已落戶北京。一批高精尖產品成功落地，如京東方發布了全球最薄64英寸8K超高清顯示及82英寸10K曲面顯示產品，樂視發布無人駕駛超級汽車，東方百泰抗體新藥打破國外壟斷。

　　第二，疏解騰退空間正在有序利用。目前，全市重點領域疏解任務正在加快落實，存量產業疏解力度持續加大。一是制定了重點領域跨年度疏解方案和年度疏解計劃，2013年以來，全市累計關停退出一般制造業企業1341家，今年1-10月，全市共清理淘汰一般性制造業企業335家。污染企業堅決就地淘汰，絕不甩包袱，更不會向市域外轉移污染。2014年以來，累計調整疏解商品交易市場375家，累計騰退面積413萬平方米，涉及商戶5.62萬戶，從業人員20.62萬人。今年1-10月，調整疏解商品交易市場72家。同時，綜合運用資金獎勵、差別化價格等市場手段和環境保護、安全生產等倒逼機制，助力非首都功能疏解加快推進。二是從重點區域看，我們推動城六區重點地區疏解突破帶動區域整體疏解和產業升級，努力實現疏解一個，成功一個，帶動一片。目前，東城區故宮周邊地區、西城區動物園地區、朝陽“一綠”范圍內6個試點鄉、海淀區中關村大街、豐臺區大紅門地區等城六區重點區域已完成調整疏解建筑面積156.5萬平方米，涉及人口9.3萬人。

　　這些疏解項目騰退出來的寶貴空間，市有關部門將引導各區加強管理和使用，落實好各項規劃管控措施和土地利用政策。目前，非首都功能疏解騰退空間管理和使用的實施意見正在制定過程中，這是通過疏解提升，推動空間結構調整的一項重要政策措施。疏解騰退空間要更多用于優化提升首都核心功能，多建綠地，完善公共設施，改善人居環境，做好“留白建綠”。為科技創新和發展現代服務業多留空間，產業用地要多用于建設科技園，發展高科技產業。結合“散亂污”企業和低端市場退出工作，結合大眾消費需求，加快提升生活性服務業品質。

　　第三，疏解帶動了產業轉移和升級。我們堅持疏解非首都功能和優化提升首都核心功能有機結合，統籌區域空間資源，引導北京城六區符合首都城市戰略定位的產業向郊區疏解，非首都功能產業向津冀梯次疏解外移，京津冀區域產業升級轉移工作正在有序推進。一是市域內加快中關村一區多園和高端產業功能區“騰籠換鳥”、提質增效步伐，構建產業集聚、功能集成的創新產業發展空間，帶動郊區城鎮化發展和城市空間布局優化調整。二是立足比較優勢、現代產業分工要求、區域優勢互補原則和合作共贏理念，堅持京津冀發展“一盤棋”思想，通過產業轉移促進區域協調發展。首鋼完成了產業由北京向河北曹妃甸轉移，北京現代四工廠及北京生物醫藥產業部分生產環節轉移至河北滄州;產業跨區域合作不斷推進，首農集團、金隅集團、京東方、中芯國際、曙光等一批北京企業在天津、河北布局，初步探索出整體搬遷、總部-生產基地、產業鏈合作等多種產業對接模式;共建產業園區步伐加快，中關村與天津寶坻、河北保定、秦皇島、承德等地合作共建園區取得積極進展。今年1-10月，北京企業對天津、河北投資的認繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%。為進一步推進北京非首都功能產業向外有序轉移、精準對接、集聚發展，我們正在會同津冀兩地協同辦共同研究制訂加強產業轉移重點承接平臺建設的指導意見，推動4+N功能承接平臺加快建設。以曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區4個戰略合作功能區為主體，以天津濱海-中關村科技園、寧河京津合作示范區等一批特色園區為支撐，加強政府引導和支持，充分發揮市場機制作用，形成集聚和示范作用，推動區域內相關產業升級轉移。